小型农田水利工程管理：如何提升效益与可持续性

小型农田水利工程是保障我国农业稳产高产、促进农村经济发展的重要基础设施。它包括灌溉渠道、小型泵站、塘坝、水窖、节水灌溉设施等，覆盖范围广、数量多、分布散，直接关系到数亿农民的生产生活。然而，长期以来，这类工程普遍存在“重建设、轻管理”现象，导致设施老化、损毁严重、运行效率低下，影响了农业生产的稳定性和水资源利用效率。

一、当前小型农田水利工程管理面临的主要问题

1. 管理体制不健全：许多地区缺乏专门的小型水利管理机构，责任主体模糊，出现“谁都管、谁都不管”的局面。基层水管单位人员不足、专业能力弱，难以承担日常维护和调度任务。

2. 资金投入不足：维修养护资金长期短缺，部分工程建成后多年无人问津，逐渐失修。财政拨款有限，社会资本参与度低，形成“建得起、养不起”的恶性循环。

3. 运行机制滞后：缺乏科学的用水调度机制和信息化管理系统，灌溉效率低，水资源浪费严重。农民用水户协会组织松散，缺乏有效激励和约束机制。

4. 技术支撑薄弱：管理人员技术水平不高，对新型节水技术、智能监测设备应用能力有限，无法实现精细化管理和精准灌溉。

5. 法律法规配套不完善：虽然国家出台了一些政策文件，但在地方落实过程中存在执行不到位、监督缺位等问题，对违规行为处罚力度不足。

二、破解难题的关键路径：系统化管理策略

（一）明确权责，构建多元化治理格局

首先要厘清产权归属，推行“所有权归集体、使用权归农户、管理权属组织”的模式。例如，由村集体成立小型水利管理委员会，吸纳村干部、种植大户、老农代表共同参与决策；或依托合作社、家庭农场建立用水合作组织，实行“谁受益、谁管理”。同时，鼓励地方政府设立专项维修基金，探索“以奖代补”机制，激发基层主动性。

（二）强化资金保障，创新投融资机制

建议将小型农田水利工程纳入乡村振兴专项资金统筹安排，并设立年度维保预算。推广PPP模式（政府和社会资本合作），吸引企业投资智慧水务项目，如远程监控系统、自动启闭闸门等。还可通过水费征收机制，引导用户按量付费，形成“用者付费、有偿使用”的良性循环。部分地区试点“水价改革+补贴”组合拳，既提高用水效率，又减轻农民负担。

（三）推进数字化转型，提升智能化管理水平

利用物联网、大数据、云计算等技术，搭建区域级小型水利信息平台，实现对泵站、渠道、水库的实时监测与预警。比如，在关键节点安装流量计、水位传感器、视频监控设备，数据上传至云端进行分析处理，管理人员可通过手机APP查看运行状态、接收故障报警，大幅提升响应速度。此外，开发面向农户的用水APP，提供灌溉计划推荐、水量查询等功能，增强服务体验。

（四）加强人才培训与能力建设

定期组织乡镇水利员、用水户协会骨干开展专题培训，内容涵盖工程巡检、设备操作、应急处置、节水技术等。可联合高校、科研院所开设“田间课堂”，邀请专家现场指导。同时，建立“星级管理员”评选制度，对表现突出者给予物质奖励和荣誉表彰，营造比学赶超氛围。

（五）完善制度体系，强化法治保障

各地应制定符合本地实际的小型水利管理办法，细化管护标准、考核细则、奖惩措施。建立健全公示制度，公开工程状况、资金流向、责任人信息，接受群众监督。加大对破坏水利工程行为的查处力度，依法依规追责问责。同时，推动《农田水利条例》在基层落地见效，确保政策红利真正转化为治理效能。

三、典型案例分析：成功经验可复制性强

案例一：浙江衢州“五个一”管理模式——即每座小型水库配备一名专职管理员、一个微信群、一套巡查记录本、一张明白卡、一份责任清单。该市通过标准化管理，使水库利用率提升30%，年均减少漏水损失约50万元。

案例二：四川眉山“数字农田水利”平台——集成200余处小型水利设施数据，实现远程控制、智能灌溉、异常报警等功能。农户扫码即可查看灌溉进度，系统自动计算用水量并生成账单，极大提升了用水透明度和公平性。

案例三：河南商丘“以工代赈”运维机制——每年组织脱贫户参与渠道清淤、堤防加固等工作，按工时结算报酬，既解决了劳动力短缺问题，又增加了农民收入，实现了社会效益与经济效益双赢。

四、未来发展方向：绿色低碳与智慧融合

随着“双碳”目标推进，小型农田水利工程管理将更加注重生态友好型设计，如推广雨水收集系统、生态护坡技术、太阳能提灌设备等。同时，结合人工智能算法优化灌溉方案，根据土壤墒情、气象预报动态调整供水策略，进一步降低能耗与成本。未来，这类工程不仅是生产工具，更将成为乡村生态文明建设的重要载体。

结语

小型农田水利工程管理是一项系统工程，涉及制度设计、技术创新、资金保障、人才培育等多个维度。只有坚持问题导向、因地制宜、久久为功，才能真正把“小工程”做成“大民生”，助力农业现代化和乡村振兴战略深入实施。