电力建设工程施工安全监督管理办法：如何保障施工现场的安全与合规
在国家能源战略不断深化、电力基础设施持续扩张的背景下，电力建设工程已成为推动经济社会高质量发展的关键支撑。然而，随着项目规模的扩大和施工环境的复杂化，安全生产风险日益凸显。近年来，因管理疏漏导致的事故频发，不仅造成人员伤亡和财产损失，也严重损害了行业声誉与社会信任。为此，国家相关部门出台并不断完善《电力建设工程施工安全监督管理办法》，旨在构建科学、系统、可操作的安全管理体系，确保电力建设全过程的安全可控。
一、背景与意义：为何需要专门的监督管理办法？
电力建设工程具有高风险性、技术密集性和多环节协同的特点。从勘察设计到设备安装，再到调试投运，涉及高空作业、深基坑开挖、起重吊装、带电作业等高危工序，一旦发生事故，往往后果严重。传统粗放式管理模式难以应对现代电力项目的复杂需求。因此，《电力建设工程施工安全监督管理办法》应运而生，其核心目标在于：
- 压实主体责任：明确建设单位、施工单位、监理单位等各方职责，形成责任闭环。
- 强化过程管控：建立覆盖施工准备、实施、验收全过程的风险识别与防控机制。
- 提升监管效能：通过信息化手段和标准化流程，实现动态监督与快速响应。
- 促进安全文化：推动从业人员安全意识从“要我安全”向“我要安全”转变。
该办法不仅是法律法规的具体落地，更是推动电力行业本质安全水平提升的重要抓手。
二、核心内容解读：办法如何规定安全管理责任体系？
《电力建设工程施工安全监督管理办法》围绕“谁主管谁负责、谁施工谁负责”的原则，构建了三级责任体系：
1. 建设单位责任：源头把关，统筹协调
建设单位作为项目发起方，必须履行以下职责：
- 依法依规开展项目立项、审批与招标，确保施工单位具备相应资质；
- 组织编制专项安全技术措施方案，并报备至属地电力监管机构；
- 定期召开安全生产例会，协调解决跨部门、跨专业安全隐患；
- 保障安全投入足额到位，不得以压缩工期为由削减安全经费。
2. 施工单位责任：落实执行，严控现场
施工单位是安全责任的直接承担者，需做到：
- 建立专职安全管理机构，配备持证上岗的安全管理人员；
- 对所有进场人员进行三级安全教育（公司级、项目级、班组级）；
- 严格执行危险作业审批制度，如动火作业、有限空间作业等；
- 每日开展班前会，布置当日安全注意事项，并留存记录。
3. 监理单位责任：独立监督，精准纠偏
监理单位作为第三方监督力量，应：
- 审查施工组织设计中的安全专项方案是否符合规范；
- 对关键节点（如基础浇筑、铁塔组立、电缆敷设）实行旁站监理；
- 发现隐患后立即下达整改通知单，必要时暂停施工并上报主管部门；
- 参与安全事故调查，提供客观专业的技术分析意见。
这三类主体共同构成“责任链条”，任何一方履职不到位都将面临法律责任和行政处罚。
三、重点环节管控：哪些施工行为最容易引发事故？
根据近年统计数据显示，电力建设领域安全事故主要集中在以下几个高风险环节：
1. 高空作业坠落事故
据统计，超过40%的死亡事故发生在脚手架搭拆、登高作业或杆塔攀爬过程中。常见原因包括：防护设施缺失、未系安全带、违规使用简易吊篮等。《办法》要求施工单位必须设置硬质围挡、防坠落网，并强制佩戴五点式双挂钩安全带。
2. 起重机械伤害
大型变压器、GIS设备运输及吊装过程中，若指挥不当或设备超载运行，极易造成倾覆或砸伤事故。《办法》明确规定：起重作业必须由持证人员操作，吊装区域设置警戒线，且每台设备配备专职信号工。
3. 触电与火灾风险
特别是在变电站内施工时，临时用电管理不善易引发触电；焊接作业附近堆放易燃物则可能酿成火灾。《办法》强调：临时配电箱须加装漏电保护器，动火作业前清理周边可燃物，并配置灭火器材。
4. 有限空间作业中毒窒息
电缆沟、集水井、隧道等密闭空间通风不良时，容易积聚有害气体（如甲烷、硫化氢）。《办法》要求：进入前必须检测氧气浓度、有毒气体含量，严禁无防护下作业，并配备应急救援装备。
四、数字化赋能：如何利用新技术提升监管效率？
传统人工巡查存在覆盖面窄、响应滞后等问题。《办法》鼓励采用智慧工地管理系统，具体应用如下：
- 视频监控全覆盖：通过AI算法自动识别未戴安全帽、擅自闯入禁区等违规行为，实时预警。
- 物联网感知设备：在塔吊、升降机上安装传感器，监测负载状态、运行轨迹，防止超限作业。
- 移动终端打卡：工人刷脸或扫码签到，实现人员定位与考勤数据同步上传至平台。
- 电子台账管理：将安全交底、培训记录、检查表单数字化存档，便于事后追溯。
这些技术手段不仅提高了监管精度，也为监管部门提供了数据支撑，有助于实现从“人防”向“技防+人防”转型。
五、案例警示：典型事故教训与改进方向
2023年某省发生一起5人遇难的输电线路施工事故，根本原因是施工单位未按规定办理高空作业审批，且安全员擅自离岗。事故发生后，当地电力监管局依据《办法》对涉事企业处以罚款、暂停投标资格，并责令全面停工整改。此案成为行业典型案例，促使各单位重新审视内部管理制度。
另一案例显示，某新能源项目采用BIM建模提前模拟吊装路径，成功规避了原有设计方案中存在碰撞风险的区域，避免了潜在事故。这表明，科学规划与技术创新同样重要。
六、未来展望：构建长效安全治理机制
随着“双碳”目标推进，新型电力系统加快建设，电力建设任务更加艰巨。下一步，《电力建设工程施工安全监督管理办法》将向以下几个方向深化：
- 立法细化：针对光伏、风电、储能等新兴业态制定专项实施细则；
- 信用惩戒：建立企业安全信用档案，将违规行为纳入招投标评分体系；
- 职业健康融合：将噪声、粉尘、辐射等职业危害纳入统一管理；
- 国际对标：借鉴欧美先进经验，推动中国电力安全标准走出去。
唯有持续完善制度体系、强化执行力、激发创新活力，才能真正实现电力建设领域的长治久安。
