水利工程管理条例：如何科学规范管理提升防洪抗旱能力？
水利工程作为国家基础设施的重要组成部分，承担着防洪、灌溉、供水、发电、生态修复等多重功能。随着气候变化加剧和城市化进程加快，对水利工程的运行管理提出了更高要求。制定并严格执行《水利工程管理条例》，不仅是保障人民生命财产安全的基础，更是实现水资源可持续利用的关键环节。
一、水利工程管理条例的核心目标与意义
《水利工程管理条例》旨在通过制度化、规范化、专业化的方式，加强对各类水利工程的全生命周期管理，涵盖规划、建设、运行、维护、监测和应急响应等各个环节。其核心目标包括：
- 确保工程安全运行：防止因管理疏漏导致溃坝、漏水、结构失效等事故，保障下游群众生命财产安全。
- 提高水资源利用效率：优化调度机制，实现水量分配合理化，满足农业、工业、生活用水需求。
- 增强灾害防御能力：建立完善的水情预警系统和应急预案，提升应对极端天气事件的能力。
- 促进生态可持续发展：推动水环境治理与生态保护协同推进，改善流域生态环境质量。
条例的意义不仅在于技术层面的标准化，更在于构建责任明确、权责清晰、监督有力的管理体系，从而为现代水利高质量发展提供制度支撑。
二、当前水利工程管理面临的挑战
尽管我国已初步建立起较为完整的水利法规体系，但在实际执行中仍存在诸多问题，制约了管理条例的有效落实：
1. 管理主体职责不清
部分中小型水库、灌区由乡镇或村级单位代管，缺乏专业技术人员，导致日常巡查不到位、隐患排查不及时。例如，一些地方出现“无人管、不会管”的现象，一旦发生险情难以快速处置。
2. 资金投入不足且分散
许多老旧工程因维修养护经费短缺而长期带病运行，如部分上世纪七八十年代建成的堤防、泵站老化严重，抗灾能力下降。同时，财政拨款往往侧重新建项目，忽视既有工程的运维投入。
3. 数字化水平不高
多数基层水利设施仍依赖人工巡检和纸质台账记录，信息滞后、数据孤岛现象突出，难以实现精准决策。例如，在洪水来临时，无法实时掌握各闸门开度、水位变化趋势，影响调度效率。
4. 应急响应机制滞后
部分地区应急预案内容空泛、演练流于形式，缺乏实战性和针对性。在突发暴雨、山洪等情况下，常因响应迟缓造成不必要的损失。
5. 公众参与度低
公众对水利工程的重要性认识不足，缺乏参与保护和监督的积极性，不利于形成全社会共同维护的良好氛围。
三、完善水利工程管理条例的具体措施
要真正发挥《水利工程管理条例》的作用，必须从制度设计、资源配置、技术创新、能力建设等方面综合施策：
1. 明确分级分类管理责任
按照“谁使用、谁负责；谁受益、谁投入”的原则，细化各级政府、主管部门、运营单位的责任边界。对于大型骨干工程，实行省级统筹、市县协同；中小型工程可探索“以奖代补”方式鼓励基层自治组织参与管理。
2. 建立长效资金保障机制
建议设立省级水利专项维修基金，从土地出让金、水资源费中提取一定比例用于工程维护。同时推广PPP模式，吸引社会资本参与老旧工程改造升级，缓解财政压力。
3. 推进智慧水利建设
利用物联网、大数据、AI算法等技术手段，打造“数字孪生水利工程”平台，实现对水位、流量、渗漏、结构应力等关键指标的实时感知与智能分析。例如，通过部署智能传感器自动报警异常情况，减少人工干预成本。
4. 强化培训与人才队伍建设
定期组织管理人员参加专业技术培训，提升其操作技能、应急处理能力和信息化素养。鼓励高校开设水利管理相关课程，定向培养复合型人才，解决“招不来、留不住”的困境。
5. 完善应急预案与演练机制
结合区域风险特点，制定差异化应急预案，并每年至少开展两次实战化演练。引入第三方评估机构对预案有效性进行审查，确保关键时刻“拉得出、用得上、控得住”。
6. 加强公众宣传与社会监督
通过社区讲座、微信公众号、短视频平台等多种渠道普及水利知识，引导群众了解工程用途、珍惜水资源、举报违规行为。设立举报奖励机制，激发社会力量共同守护水利工程安全。
四、典型案例分析：某省水利工程管理条例落地实践
以江苏省为例，该省近年来大力推进水利工程管理体制改革，取得了显著成效：
- 推行“河长制+网格化”管理模式：将全省所有河道、水库纳入网格化管理体系，每条河流明确一名河长、一名管理员，实现责任到人、巡查到位。
- 建设省级智慧水利平台：整合气象、水文、遥感、视频监控等多源数据，开发智能预警模块，提前72小时预测可能发生的险情，为防汛指挥提供科学依据。
- 创新资金筹措机制：出台《水利工程管护专项资金管理办法》，每年安排不少于1亿元用于小型农田水利设施维修养护，优先支持农村饮水安全工程。
- 强化执法监管：成立专职巡查队伍，严厉打击非法采砂、侵占河道、破坏堤防等违法行为，两年内累计查处案件300余起，有效遏制了破坏行为。
这些举措使得该省水利工程整体管理水平大幅提升，连续三年未发生重大安全事故，群众满意度达95%以上。
五、未来发展方向与政策建议
面对新阶段的发展要求，《水利工程管理条例》还需进一步深化和完善：
1. 将条例上升为法律层级
目前多数地区仍停留在部门规章或地方性文件层面，权威性不足。建议尽快推动《中华人民共和国水利工程管理条例》立法进程，赋予其更强的执行力和约束力。
2. 推动跨区域协同治理
针对流域性水利工程（如长江、黄河干流），应建立上下游联动机制，统一调度标准，避免各自为政造成的矛盾冲突。
3. 鼓励科技创新应用
设立专项科研基金，支持新型材料、智能监测设备、绿色施工工艺的研发与试点推广，助力水利工程向低碳、韧性方向转型。
4. 构建多元共治格局
除了政府主导外，还应鼓励企业、社会组织、志愿者团体参与到水利工程管理中来，形成“政府—市场—社会”三方合力。
5. 加快数字化转型步伐
未来五年内，力争实现全国重点水利工程100%接入数字孪生平台，全面覆盖监测、预警、调度、评估全流程，打造“看得见、管得住、控得准”的现代化管理体系。
总之，《水利工程管理条例》不仅是技术规范，更是社会治理现代化的重要体现。只有将其转化为实实在在的行动力，才能筑牢防洪保安底线，守护绿水青山，为中华民族永续发展奠定坚实基础。
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