江苏省水利工程管理条例如何保障水资源安全与可持续利用？

江苏省作为中国东部沿海经济发达省份，水资源分布不均、水环境压力持续加大的背景下，水利工程建设与管理的重要性日益凸显。2024年修订实施的《江苏省水利工程管理条例》（以下简称《条例》）是该省依法治水、科学管水的关键制度安排。这部法规不仅回应了当前防汛抗旱、生态修复、城乡供水等现实需求，更通过系统性制度设计，为全省水资源的安全利用和可持续发展提供了坚实的法治保障。

一、立法背景：时代呼唤与现实挑战

江苏省地处长江下游，河网密布，但水资源总量有限且时空分布极不均衡。近年来，随着城市化进程加快、产业结构调整以及气候变化影响加剧，水资源短缺、水质污染、水利工程老化等问题日益突出。2023年江苏省人均水资源量仅为全国平均水平的约60%，部分地区已出现季节性缺水现象。同时，洪涝灾害频发、水生态功能退化、农村饮水安全问题仍未完全解决，这些都对水利管理水平提出了更高要求。

在此背景下，《江苏省水利工程管理条例》应运而生。该《条例》于2024年5月1日正式施行，是对原2009年版本的全面升级，旨在破解“重建轻管”“重建设轻维护”的传统困局，推动从“工程水利”向“资源水利”“生态水利”转变，构建覆盖全生命周期的水利工程管理体系。

二、核心内容解读：六大亮点彰显治理智慧

1. 明确权责边界，强化属地责任

《条例》首次以法律形式明确各级政府在水利工程管理中的主体责任。规定县级以上人民政府应当将水利工程管理纳入本级国民经济和社会发展规划，并设立专项经费；乡镇人民政府负责辖区内小型水利工程的日常巡查、维护和安全监管。这一机制有效解决了以往多头管理、责任不清的问题，形成“省级统筹、市县落实、乡村协同”的立体化管理模式。

2. 分类分级管理，提升精细化水平

针对不同规模和重要性的水利工程，《条例》建立分类分级管理制度。大型水库、骨干河道、跨区域调水工程由省级主管部门直接管理；中型水利工程由设区市负责；小型农田水利设施则实行“县统乡管村用”模式。这种差异化管理策略既保证重点工程的高效运行，又兼顾基层实际，提高了资源配置效率。

3. 强化信息化赋能，打造智慧水利平台

《条例》明确提出要建设全省统一的水利工程信息管理系统，实现监测数据实时上传、风险预警智能推送、调度指令一键下达。目前已在太湖流域、淮河流域试点部署物联网感知设备和AI分析模块，未来三年将在全省推广。这标志着江苏水利正从传统人工巡检迈向数字化、智能化转型。

4. 健全公众参与机制，鼓励社会监督

新《条例》增设“公众参与章节”，鼓励公民、法人和其他组织通过举报热线、线上平台等方式对违法行为进行监督。对提供有效线索并协助查处的个人给予奖励。此外，重大水利工程规划前必须开展公众听证会，确保决策透明、民意畅通。此举极大增强了社会对水利工作的认同感和责任感。

5. 加强执法联动，严惩违法行为

《条例》细化了违法情形及处罚标准，如侵占堤防、擅自改变用途、破坏监测设施等行为将依法追责。同时建立水利、公安、自然资源、生态环境等部门联合执法机制，形成打击违法行为的合力。例如，2024年6月苏州某企业非法排污导致灌溉渠污染事件，即通过多部门联动快速处置，恢复水质并追责到位。

6. 注重生态修复，推动绿色发展

《条例》强调水利工程不仅要满足防洪排涝、供水灌溉等功能，还要承担生态保护职责。要求新建或改建项目同步配套生态护岸、湿地净化、鱼类洄游通道等措施。如镇江句容市在整治老山灌区时引入生态混凝土护坡和沉水植物群落，显著改善了水体自净能力，成为全省示范案例。

三、实践成效：从制度落地到民生改善

自《条例》实施以来，江苏省水利系统围绕“建好、管好、用好”目标，全面推进各项举措落地见效。截至2025年10月底，全省累计完成中小型水利工程标准化改造2300余处，建成智慧水利站点1200个，群众满意度达92%以上。

1. 防汛抗旱能力显著增强

2024年夏季，江苏遭遇历史罕见高温干旱天气，多地农作物受旱。依托《条例》建立的应急响应机制，全省水利部门提前启动水源调配方案，科学调度大中型水库蓄水，保障了近800万亩农田灌溉用水，未发生大规模因旱灾引发的粮食减产情况。

2. 水资源利用效率大幅提升

通过推行节水型灌区建设和农业用水计量改革，苏北地区农业用水定额管理覆盖率超过85%，单位GDP用水量同比下降12%。南京市玄武湖周边小区试点雨水收集再利用系统，年节水超10万吨，实现水资源循环利用。

3. 水生态环境明显改善

《条例》实施后，全省共清理整治非法占用河道滩地行为570起，修复受损河岸带380公里。无锡市滨湖区通过生态清淤+人工湿地组合技术，使鼋头渚附近水域水质由劣Ⅴ类提升至Ⅲ类，重现白鹭栖息景象。

4. 农村供水保障更加稳固

过去一年，江苏投入资金15亿元用于农村饮水安全巩固提升工程，新增集中供水人口120万人，实现城乡供水一体化率达95%以上。宿迁泗阳县村民张大爷感慨：“现在家里自来水清澈甘甜，再也不用担心停水断流了。”

四、未来展望：迈向高质量发展的水利现代化

面对“十四五”末期乃至2035年远景目标，《江苏省水利工程管理条例》将持续发挥引领作用。下一步，江苏计划从以下方面深化拓展：

• 推进全域智慧水利建设：2026年前建成覆盖所有重点区域的数字孪生水利体系，实现“一张图”指挥、“一盘棋”调度。
• 探索市场化运营机制：鼓励社会资本参与小型水利工程管护，试点PPP模式，缓解财政压力。
• 加强跨区域协作：深化与安徽、浙江等邻省在流域治理上的合作，共同应对长三角区域水安全挑战。
• 完善法规配套细则：制定《条例》实施细则、操作手册和评估办法，确保政策落地有据可依。

可以预见，在《江苏省水利工程管理条例》的有力支撑下，江苏将走出一条具有地方特色的水利高质量发展之路，为全国提供可复制、可推广的经验样本。

结语

《江苏省水利工程管理条例》不仅是法律文本的更新，更是发展理念的革新。它体现了以人民为中心的发展思想，展现了地方政府治理能力和治理体系现代化的决心。从制度设计到实践创新，从刚性约束到柔性引导，江苏正以法治之笔书写新时代“水润江淮”的壮丽篇章。