《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》如何落地执行才能保障施工安全？

近年来，随着我国基础设施建设的迅猛发展，建筑行业规模不断扩大，但随之而来的安全事故也时有发生。尤其是危险性较大的分部分项工程（以下简称“危大工程”），因其施工难度高、风险集中，一旦管理不到位极易引发重大伤亡事故。为有效防范和遏制此类事故发生，《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》应运而生，并于2018年正式实施，成为建筑施工安全管理的核心制度之一。

一、政策背景与核心目标

《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》由住房和城乡建设部发布，旨在通过规范危大工程的识别、审批、专项方案编制、专家论证、施工过程管控及验收等全流程管理，提升建筑工地本质安全水平。其核心目标是：从源头上预防安全事故，压实各方主体责任，推动安全生产标准化、规范化、信息化建设。

该办法明确指出，危大工程包括但不限于深基坑、高支模、起重吊装、脚手架、拆除工程、地下暗挖等，这些项目因技术复杂、作业环境恶劣、人员密集等因素，被列为必须严格监管的对象。一旦发生事故，往往造成严重后果，因此，必须做到“事前有预案、事中有监控、事后有追责”。

二、关键环节解析：从识别到闭环管理

1. 危险源辨识与分级管理

施工单位在开工前必须组织专业技术人员对施工现场进行全面排查，依据《建筑施工安全检查标准》（JGJ59）及相关行业规范，准确识别危大工程内容。同时，建立危大工程台账，实行分级分类管理——一般危大工程由项目部负责，超过一定规模的危大工程则需报企业总部备案并启动专家论证机制。

2. 专项施工方案编制与审查

这是整个安全管理链条中最关键的一环。专项方案不仅要符合国家强制性标准，还需结合现场实际条件进行个性化设计。例如，对于深基坑工程，不仅要考虑土体稳定性，还要评估周边建筑物沉降影响；对于高支模体系，则要重点验算模板支撑系统的承载力与抗倾覆能力。

方案完成后，必须由施工单位技术负责人审核签字，再报送监理单位审查。若属于超过一定规模的危大工程，还须组织不少于5人的专家组进行论证，形成书面意见并签字确认。此过程严禁走过场，确保技术可行性与安全性双重达标。

3. 专家论证：把好最后一道技术关

专家论证不仅是形式上的合规要求，更是技术决策的重要依据。实践中，一些企业为节省成本或赶工期，常将专家论证流于表面，甚至伪造专家签名。对此，《办法》明确规定：专家应具备高级职称、丰富实践经验且无利益关联，论证结果须作为后续施工调整的重要参考。

例如，在某城市地铁车站基坑支护项目中，原设计采用内支撑结构，但在专家论证阶段发现地下水位变化可能导致支撑失效，最终建议改用预应力锚索+桩墙组合体系，极大降低了坍塌风险。

4. 施工过程动态监控与整改闭环

方案获批后，进入施工阶段，才是真正的考验。施工单位应设立专职安全员全程旁站监督，利用BIM技术、物联网传感器等手段实现可视化监测。如发现基坑变形超标、模板支架松动等问题，立即停工整改，并重新评估风险等级。

此外，监理单位需每日巡查，发现问题及时下发整改通知单，跟踪落实情况。若存在拒不整改或隐患严重的，应及时上报属地住建部门，依法依规处理。

三、责任体系构建：谁来管、怎么管、谁担责

《办法》强调“五方主体”共同承担责任：建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位。其中，施工单位负直接责任，建设单位负首要责任，监理单位负监督责任。

实践中常见问题在于责任不清、推诿扯皮。比如，某工地因脚手架倒塌致人死亡，调查发现：设计单位未充分考虑风荷载影响，施工单位擅自更改搭设参数，监理单位未制止违规行为，最终多方均被追责。这说明，只有真正落实“谁主管谁负责、谁施工谁负责”的原则，才能避免管理真空。

四、信息化赋能：让安全管理看得见、管得住

传统纸质台账难以满足现代项目精细化管理需求。近年来，越来越多企业引入智慧工地平台，集成危大工程管理系统，实现全过程留痕、实时预警、远程监管。

以蓝燕云为例，其提供的智能巡检系统可自动采集现场数据，如塔吊倾角、深基坑位移、扬尘浓度等，并通过AI算法提前预警异常趋势。项目经理只需登录后台即可掌握各危大工程状态，大幅提升响应效率。

此外，移动终端APP支持一线工人扫码打卡、上传隐患照片、接收安全提示，真正做到“人人都是安全员”。这种数字化转型不仅提升了执行力，也为监管部门提供了有力的数据支撑。

五、典型案例分析：教训与启示

案例一：某高层住宅楼外墙保温施工中，因未按专项方案设置临时拉结点，导致脚手架整体失稳，造成3人坠亡。调查表明，施工单位未组织专家论证，监理单位也未履行巡查职责。此案警示我们：任何环节缺失都可能酿成惨剧。

案例二：某桥梁拆除工程中，施工单位严格按照《办法》执行，编制了详细爆破方案并通过专家评审，施工期间全程视频监控，最终安全顺利完成拆除任务。该项目被评为省级安全文明示范工地，说明科学管理和严格执行能带来显著成效。

六、未来发展趋势：从被动应对走向主动预防

随着“十四五”规划推进，建筑行业正加速向绿色化、智能化、工业化转型。未来，《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》也将不断完善，重点方向包括：

• 强化法律法规衔接：与《安全生产法》《建设工程质量管理条例》等形成联动机制，提高违法成本。
• 推广标准化模板：制定典型危大工程的安全管理指南，减少企业自主摸索的成本。
• 深化信用体系建设：将企业危大工程管理情况纳入诚信档案，影响招投标资格。
• 鼓励技术创新应用：如无人机巡检、数字孪生仿真演练等新技术将在危大工程中广泛应用。

总之，《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》不是一张纸上的规定，而是贯穿项目始终的生命线。只有将其内化为企业文化、外化为操作流程、固化为管理制度，才能真正筑牢建筑施工安全防线。

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