公路工程造价管理暂行办法如何落地实施才能确保项目效益最大化？
在当前我国交通基础设施建设持续高速发展的背景下，公路工程项目数量不断攀升，投资规模日益庞大。随之而来的则是对工程造价管理提出了更高要求——既要保障工程质量与安全，又要实现成本控制与资金效益的最优化。为规范公路工程造价行为，提升投资效益，交通运输部于2023年正式发布《公路工程造价管理暂行办法》（以下简称《办法》），标志着公路工程造价管理体系进入制度化、规范化新阶段。
一、《公路工程造价管理暂行办法》的核心内容解析
《办法》共分为六章三十二条，从制度设计到执行监督，构建了涵盖全过程、全要素的造价管理闭环体系：
- 第一章 总则：明确适用范围、基本原则（如依法依规、科学合理、动态控制等）和职责分工，强调建设单位是造价管理的第一责任人。
- 第二章 造价文件编制与审批：细化可行性研究、初步设计、施工图设计等各阶段的概算、预算编制要求，规定必须由具备相应资质的专业机构完成，并建立分级审核机制。
- 第三章 造价控制与调整机制：提出“限额设计”原则，严格控制变更签证；设立造价动态监测平台，对重大变更实行事前报备和事后评估。
- 第四章 计价依据与标准统一：推动全国统一的公路工程计价规范更新，减少地方差异带来的不确定性，提高数据可比性和透明度。
- 第五章 监督检查与责任追究：明确监管部门权限，对虚报高估、恶意压价、违规支付等行为设定处罚条款，强化问责力度。
- 第六章 附则：规定解释权归属及施行日期，为后续政策衔接预留空间。
二、落地难点：为什么很多项目仍存在超支或浪费现象？
尽管《办法》内容详实，但在实际操作中仍面临诸多挑战：
- 认知偏差与执行滞后：部分地方政府和施工单位对造价管理重视不足，仍将“低价中标”视为唯一目标，忽视长期运营成本和质量风险。
- 信息孤岛问题严重：不同地区、不同项目间缺乏统一的数据接口和共享机制，导致造价信息分散、难以横向对比，影响决策效率。
- 人员专业能力参差不齐：基层造价工程师队伍结构不合理，存在“重经验轻理论”、“重结算轻过程”的倾向，难以适应精细化管理需求。
- 变更管理流于形式：部分项目未严格执行变更审批流程，临时签证频繁发生，造成成本失控。
- 监管力量薄弱：省级以下交通主管部门配备专职造价管理人员有限，难以覆盖所有在建项目，监督频次和深度不足。
三、成功实践案例：如何让《办法》真正发挥作用？
江苏省高速公路集团有限公司近年来在苏锡常南部高速公路项目中率先落实《办法》，取得显著成效：
- 全流程数字化管控：引入BIM+造价一体化系统，在设计阶段即嵌入成本模型，实现设计优化与造价控制同步推进。
- 动态预警机制：通过大数据分析实时监控各项指标偏离度，一旦发现偏差超过5%，自动触发预警并推送至项目负责人。
- 绩效挂钩激励机制：将造价控制结果纳入施工单位年度考核，优秀者优先获得后续项目承揽资格，形成正向激励。
- 专家评审前置：关键节点（如重大变更、新材料应用）均需组织外部专家会审，杜绝主观判断主导决策。
该项目最终实现总投资节约8.7%，质量合格率100%，成为省级标杆示范工程。
四、未来趋势：从合规走向卓越的造价管理模式演进
随着数字技术发展，《公路工程造价管理暂行办法》的深化实施将呈现三大方向：
- 智能化转型：AI算法可用于历史数据挖掘、风险预测、资源调配建议，大幅提升造价估算精度和响应速度。
- 全生命周期成本核算（LCC）普及：不再局限于建设期成本，而是延伸至运营维护阶段，引导决策更趋理性。
- 绿色低碳导向强化：将碳排放成本纳入造价考量，鼓励采用环保材料、节能工艺，助力双碳目标达成。
五、结语：以制度创新推动高质量发展
《公路工程造价管理暂行办法》不是简单的文件堆砌，而是推动公路工程从粗放式增长转向精细化治理的关键抓手。只有当各级管理者真正在思想上重视、行动上落实、机制上保障时，这部《办法》才能真正转化为项目建设的“护航仪”、投资效益的“放大器”。未来，我们期待看到更多像江苏这样的先行示范区涌现，共同构建公平、高效、可持续的公路工程造价管理体系。
