人防工程管理办法：如何确保战时安全与平时利用的双重目标实现？
随着城市化进程的加速和国家安全形势的复杂化，人民防空（简称“人防”）工程作为保障人民群众生命财产安全的重要基础设施，其建设、管理和使用日益受到高度重视。科学合理的人防工程管理办法不仅是国防动员体系的重要组成部分，更是城市韧性建设和应急管理能力提升的关键环节。本文将从管理原则、制度设计、技术标准、运营维护以及法律责任等多个维度，深入探讨如何构建一套系统、高效、可持续的人防工程管理体系，以实现战时防护功能最大化与平时社会价值最优化的双重目标。
一、明确管理目标：战时防护与平时利用的平衡
人防工程的核心使命是在战争或重大灾害发生时提供避难场所、指挥中心和物资储备空间。然而，由于其投资大、周期长、维护成本高，若仅用于战时用途，容易造成资源闲置浪费。因此，人防工程管理办法必须兼顾战备功能与平战结合效益，推动其在日常生活中发挥公共设施作用，如地下停车场、商业空间、仓储物流、应急避难所等。
例如，北京、上海、广州等一线城市已探索出“平战结合”模式，将部分人防工程改造为便民服务设施，在不影响战时使用的前提下提高利用率。这不仅减轻了政府财政压力，也增强了市民对人防工作的认同感和参与度。管理政策应鼓励此类创新实践，并通过立法形式予以规范，防止随意改变用途导致战备功能弱化。
二、完善法规体系：顶层设计与地方细化并重
我国现行《人民防空法》虽为人防工作提供了基本法律框架，但在具体执行层面仍存在条款模糊、责任不清、监管缺失等问题。因此，制定和完善人防工程管理办法需从两个层面推进：
- 国家层面统一标准：由国务院及中央军委联合发布全国性人防工程管理条例，明确规划审批、质量验收、产权归属、使用权限、资金保障等核心内容，避免各地标准不一带来的混乱。
- 地方因地制宜细化：各省市可根据本地人口密度、地质条件、历史遗留问题等情况，出台实施细则，如深圳提出“人防工程信息化管理系统”，杭州实施“人防设施定期巡检制度”，形成可复制推广的经验。
此外，建议建立“人防工程全生命周期管理制度”，覆盖立项、设计、施工、验收、移交、使用、维护到报废的全过程，实现从源头到末端的闭环管理。
三、强化质量管控：从源头杜绝安全隐患
人防工程质量直接关系到战时能否有效保护人民生命安全。当前部分地区存在偷工减料、违规改建、未经验收即投入使用等问题，亟需通过严格的人防工程管理办法加以遏制。
- 严格准入机制：施工单位须具备相应资质，监理单位独立履职，实行“谁施工谁负责、谁监理谁担责”的责任制。
- 全过程监督：引入第三方检测机构对关键节点（如混凝土强度、防水层厚度、通风系统效能）进行抽检，确保符合国家标准GB 50093-2018《人民防空工程施工及验收规范》。
- 信息化手段赋能：推广BIM建模、物联网监测、数字孪生等技术，实时掌握工程状态，提前预警结构变形、渗漏、设备老化等风险。
特别要强调的是，对于老旧人防工程的改造升级，应开展专项评估，必要时组织专家论证，确保不因翻新而削弱原有防护性能。
四、健全运维机制：常态化管理与应急响应并行
许多城市的人防工程建成后长期无人问津，沦为“僵尸工程”。这反映出人防工程管理办法中运维机制薄弱的问题。有效的运维应包含：
- 责任主体明确：按产权归属确定管理单位（政府机关、国企、物业公司等），签订责任书，纳入年度考核。
- 经费保障到位：设立专项资金或从土地出让金中提取一定比例用于日常维护；探索市场化运作，如引入PPP模式吸引社会资本参与运营。
- 日常巡查与专业维护：制定标准化巡检流程，每月至少一次全面检查，每季度一次专项测试（如密闭门启闭、电源切换、空气过滤装置清洁）。
- 应急演练常态化：每年组织不少于两次实战化演练，模拟断电、塌方、毒气泄漏等场景，检验应急预案可行性，提升居民自救互救能力。
值得一提的是，北京市朝阳区试点“人防志愿者队伍”，招募社区骨干参与日常巡查和宣传教育，既降低了人力成本，又增强了群众参与感。
五、加强法治保障：违法必究与激励并举
缺乏有效惩戒机制是当前人防工程管理的一大短板。一些单位擅自改变人防工程用途、破坏防护设施的现象屡禁不止，严重影响整体战备效能。为此，人防工程管理办法必须强化法律责任：
- 明确处罚条款：对侵占、损毁、擅自拆除人防设施的行为，依法处以罚款甚至追究刑事责任；对未履行维护义务造成严重后果的责任人，依规问责。
- 建立信用惩戒机制：将违规行为纳入企业信用记录，限制其招投标资格、融资贷款等权益，形成震慑效应。
- 设置奖励机制：对积极参与人防工程建设、管理、宣传的单位和个人给予表彰或物质奖励，如“优秀人防工程管理员”评选、“平战结合示范项目”授牌等。
同时，应加强对基层执法人员的培训，提升执法能力和法律素养，确保各项规定落地见效。
六、科技赋能未来：智能化转型势在必行
面对新时代挑战，传统粗放式管理模式已难以满足精细化治理需求。人防工程管理办法必须拥抱数字化浪潮，推动智慧化转型：
- 建设人防工程数据库：整合地理信息、建筑结构、设备清单、维护记录等数据，实现“一张图”可视化管理。
- 开发智能监测平台：部署传感器网络，自动采集温湿度、空气质量、结构应力等参数，异常情况即时报警。
- 推动AI辅助决策：利用大数据分析预测故障趋势，优化维修计划；结合GIS地图生成疏散路线图，提升应急响应效率。
成都市已在多个重点区域部署“人防智能监控终端”，实现了远程控制通风、照明、通讯等功能，显著提高了管理水平和响应速度。
结语：以人为本，久久为功
人防工程不是冰冷的钢筋水泥，而是守护城市的“地下长城”。一套科学完善的人防工程管理办法，既要体现国家意志、遵循军事规律，也要回应民生关切、尊重市场逻辑。唯有坚持依法治理、科技支撑、全民参与，才能真正让每一寸地下空间都成为值得信赖的安全屏障，让人防事业在新时代焕发蓬勃生机。
