人防工程维护管理：如何确保战时功能与日常安全双重保障
人防工程，即人民防空工程，是城市抵御战争灾害、保护人民生命财产安全的重要基础设施。随着城镇化进程的加快和城市人口密度的增加，人防工程在城市综合防灾体系中的作用日益凸显。然而，许多地方的人防工程存在“重建设、轻管理”的现象，导致部分工程因长期缺乏有效维护而出现结构老化、设备失灵、功能退化等问题，严重削弱了其战备效能和应急避难能力。
一、人防工程维护管理的重要性
人防工程不仅是战时掩蔽人员和物资的关键设施，也是平时应对自然灾害（如地震、洪水）、公共卫生事件或恐怖袭击等突发事件的重要避难场所。一旦发生紧急情况，若人防工程无法正常使用，将直接影响群众的生命安全和城市运行秩序。因此，科学、规范、系统的维护管理工作显得尤为紧迫。
从国家层面看，《人民防空法》明确规定：“人民防空工程应当保持良好状态，确保战时能用、平时可用。”各地政府也相继出台配套法规，要求建立长效运维机制。这不仅是法律义务，更是社会责任。
二、当前人防工程维护管理中存在的主要问题
1. 责任主体不清，管理缺位
很多地区人防工程由多个部门交叉管理，如住建、城管、街道办甚至开发商，责任边界模糊，容易形成“无人管”或“多头管”的局面。尤其是一些早期建成的工程，产权归属不明，后续维护资金难以落实。
2. 维护经费不足，投入滞后
由于人防工程本身不产生直接经济效益，地方政府财政压力大，往往优先保障民生项目，导致维保预算被压缩甚至取消。一些单位为了节省成本，采用非专业人员进行简单检查，造成隐患未及时发现。
3. 技术手段落后，智能化程度低
多数人防工程仍依赖人工巡检、纸质记录，效率低下且易出错。缺少对通风系统、防水设施、消防设备等关键部位的实时监测与预警能力，难以实现精细化管理和快速响应。
4. 缺乏专业人才与培训机制
懂技术、懂管理的复合型人才稀缺，一线管理人员多为兼职或临时聘用，缺乏系统培训。面对突发故障时反应迟缓，处理不当，可能扩大损失。
5. 平战结合机制不完善
不少工程仅满足基本防护功能，忽视平日使用价值，未能与城市地下空间开发、公共停车、商业服务等功能融合，导致资源闲置浪费，也影响了日常维护的积极性。
三、人防工程维护管理的关键措施
1. 明确责任主体，建立分级管理体系
应按照“谁建设、谁负责，谁使用、谁维护”的原则，明确各级政府、产权单位、使用单位的责任分工。建议设立市级人防工程运维中心，统筹协调各区县、街道的日常管理工作，并纳入智慧城市平台统一调度。
2. 强化资金保障机制，创新多元筹资模式
地方政府应将人防工程维护经费列入年度财政预算，并设立专项基金用于老旧工程改造。鼓励社会资本参与，通过PPP模式引入专业运营公司；对于具备经营潜力的工程（如地下停车场），可探索“以用养维”，实现自我造血。
3. 推进数字化转型，打造智慧运维平台
利用物联网、大数据、AI算法等技术，构建人防工程智能监控系统，对温湿度、空气质量、结构变形、设备运行状态等参数进行全天候采集分析。当异常数据超过阈值时自动报警，减少人为疏漏。同时建立电子台账，实现全生命周期管理。
4. 加强队伍建设，提升专业化水平
定期组织管理人员参加专业技术培训，涵盖结构检测、机电维修、应急预案演练等内容。推行持证上岗制度，提高从业人员素质。同时建立专家库，为复杂问题提供技术支持。
5. 健全监督考核机制，推动常态化管理
制定《人防工程维护管理考核办法》，实行季度抽查、年度评估制度。将维护质量纳入相关部门绩效考核，对履职不到位的单位予以通报批评或问责。鼓励公众参与监督，设立举报热线，形成社会共治格局。
四、典型经验与案例分享
案例一：上海市浦东新区智慧人防平台
该区依托城市大脑，接入全市100余个人防工程的数据，实现远程巡查、自动报警、一键调度等功能。通过AI识别裂缝、积水等风险点，准确率高达95%，大幅降低人工成本，提高响应速度。
案例二：深圳市龙岗区“平战结合+物业托管”模式
将人防工程纳入小区物业管理范畴，由物业公司承担日常保洁、设备保养等工作，人防部门定期抽查并给予补贴。既解决了人力短缺问题，又提升了居民满意度。
案例三：杭州市拱墅区“网格化+责任制”管理模式
划分若干责任网格，每个网格配备专职巡查员，每月开展不少于两次实地检查，并上传至云端管理系统。发现问题即时整改，形成闭环管理。
五、未来发展趋势：从被动维护走向主动预防
随着人工智能、数字孪生、BIM建模等新技术的发展，人防工程维护正逐步由“事后修复”转向“事前预测”。例如，基于历史数据和机器学习模型，可以预判某区域通风管道可能出现堵塞的时间节点，提前安排检修；利用无人机巡检高空部位，避免人工高空作业风险。
此外，国家正在推动《人防工程维护管理条例》立法进程，将进一步明确各方权责，强化法律责任，为人防工程高质量发展提供法治保障。
总之，人防工程维护管理是一项系统工程，需要政府主导、社会协同、科技赋能、全民参与。只有建立起科学高效、可持续的管理体系，才能真正让这些“地下长城”在关键时刻发挥应有作用，守护城市的安宁与未来。
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