煤炭建设工程技术资料管理标准的制定与实施路径探析
在当前我国能源结构转型和高质量发展的大背景下，煤炭作为传统能源仍占据重要地位。煤炭建设工程（如矿井建设、洗选加工、矿区道路等）因其工程复杂性、周期长、安全风险高等特点，对技术资料的完整性、准确性、可追溯性提出了更高要求。科学、规范的技术资料不仅是项目验收、竣工审计、后期运维的重要依据，更是保障安全生产、提升管理效率的关键环节。因此，建立一套系统化、标准化、信息化的煤炭建设工程技术资料管理标准体系，已成为行业亟需解决的核心课题。
一、煤炭建设工程技术资料管理的重要性
煤炭建设工程技术资料是工程建设全过程的真实记录，涵盖设计、施工、监理、检测、验收等各阶段产生的各类文件、图纸、数据、影像等信息。其重要性主要体现在以下几个方面：
- 法律合规性保障：根据《建设工程质量管理条例》《煤矿安全规程》等法规要求，项目必须留存完整的技术档案，否则将面临行政处罚或无法通过竣工验收。
- 工程质量追溯基础：一旦发生质量事故或安全事故，技术资料是查明原因、划分责任、改进工艺的关键证据，是“谁施工、谁负责”的体现。
- 项目管理决策支持：详实的技术资料为后续运营维护、技改升级、设备更换提供数据支撑，有助于降低运维成本，延长设施寿命。
- 数字化转型基石：随着BIM（建筑信息模型）、智慧矿山建设推进，标准化资料是实现数据互通、平台集成的前提，也是构建数字孪生矿山的基础。
二、当前煤炭建设工程技术资料管理存在的问题
尽管国家层面已出台《建设工程文件归档整理规范》（GB/T 50328）等通用标准，但在煤炭行业具体实践中，仍存在诸多痛点：
- 标准不统一：不同区域、不同企业执行的标准差异较大，导致资料格式混乱、内容缺失，影响跨单位协作与数据共享。
- 过程管理松散：资料收集滞后于施工进度，存在“事后补录”现象，真实性、及时性难以保证。
- 人员意识薄弱：部分施工单位技术人员缺乏资料管理意识，认为这是“附加工作”，未纳入项目考核体系。
- 信息化程度低：多数仍采用纸质文档或简单电子表格管理，缺乏统一平台，检索困难，易丢失或损坏。
- 审核机制不健全：资料审核流于形式，未形成闭环管理，错误频出，影响整体工程档案质量。
三、煤炭建设工程技术资料管理标准的构建原则
为解决上述问题，应从顶层设计出发，制定符合煤炭行业特性的技术资料管理标准，遵循以下五大原则：
- 系统性原则：覆盖工程全生命周期，从立项、设计、招标、施工到竣工、移交、运维，确保资料链条完整。
- 实用性原则：标准条款应简洁明了、操作性强，避免照搬通用标准，突出煤炭工程的专业特性（如瓦斯抽采、顶板监测、巷道支护等）。
- 强制性与灵活性结合：核心内容（如关键工序记录、隐蔽工程影像）必须强制执行；非核心内容可根据项目规模灵活调整。
- 数字化导向：推动资料电子化、结构化、标准化，预留接口以兼容未来智能矿山系统。
- 责任明确原则：建立“谁产生、谁负责”的责任制，明确建设单位、施工单位、监理单位、档案部门的职责边界。
四、煤炭建设工程技术资料管理标准的核心内容框架
基于上述原则，建议煤炭建设工程技术资料管理标准包含以下六大模块：
1. 资料分类与编码规则
统一资料类别（如施工日志、检验批、隐蔽工程记录、材料合格证、设备安装记录等），并制定唯一编码规则（如按工程编号+专业代码+序号），便于识别与归档。
2. 归档范围与深度要求
明确每类资料的归档内容及深度，例如：
- 施工组织设计：需含专项方案（如爆破作业、深基坑支护）审批流程；
- 隐蔽工程验收：必须附带影像资料与第三方检测报告；
- 竣工图：必须由施工单位按实际变更绘制，并经监理签字确认。
3. 收集与整理流程
建立“月度自查、季度抽查、年度评审”的三级管控机制，确保资料随工程进度同步形成，杜绝“先施工后补录”。同时推行“双签制”——施工员与资料员共同签字确认，压实责任。
4. 审核与验收机制
设立专职档案管理员岗位，参与项目全过程监督；竣工前组织专项审查，重点核查资料的真实性、完整性、逻辑一致性（如施工记录与图纸是否匹配）。未通过审查不得进入竣工验收程序。
5. 信息化管理平台建设
鼓励企业开发或引入符合国标（GB/T 50328）的电子档案管理系统，实现资料上传、版本控制、权限分级、自动校验等功能。对接BIM平台，实现三维可视化管理。
6. 培训与考核制度
将资料管理纳入员工培训计划，每年至少开展一次专题培训；设置绩效考核指标（如资料差错率、归档及时率），与奖金挂钩，提升执行力。
五、典型案例分析：某国有煤企标准化实践
以山西某大型煤炭集团为例，其通过三年试点，在全集团范围内推行技术资料标准化管理，取得了显著成效：
- 制定《煤炭建设工程技术资料管理实施细则》，细化至每个分项工程的资料清单；
- 上线“煤建通”电子档案平台，实现移动端扫码录入、自动归档、云端备份；
- 建立“资料红黑榜”制度，每月通报优秀与落后项目，促进良性竞争；
- 近三年累计减少因资料问题导致的工期延误超200天，节省整改费用约300万元。
六、未来发展趋势与建议
面向“十四五”及更长远发展，煤炭建设工程技术资料管理将呈现以下趋势：
- AI辅助审核：利用自然语言处理技术自动识别资料中的矛盾点（如时间冲突、数据异常），提高审核效率。
- 区块链存证：探索将关键资料上链存储，确保不可篡改，增强可信度。
- 标准融合深化：推动煤炭行业标准与国家标准、国际标准（如ISO 19650）接轨，提升国际化水平。
- 数据资产化：将历史资料转化为可复用的数据资产，服务于新项目设计优化与风险预测。
为此，建议相关部门加快编制《煤炭建设工程技术资料管理规范》行业标准，由行业协会牵头组织专家论证，形成可推广、可复制的模板；同时鼓励企业先行先试，积累经验后再全面铺开。
结语
煤炭建设工程技术资料管理标准不是简单的文件堆砌，而是贯穿项目始终的质量红线和管理底线。只有将其视为一项系统工程来抓，才能真正实现“建好一座矿，留好一套档”，为煤炭行业的安全、高效、可持续发展奠定坚实基础。
