建设工程竣工结算管理办法：如何规范工程结算流程与风险控制？
在建筑行业快速发展的背景下，建设工程竣工结算作为项目管理的最后关键环节，直接关系到建设单位、施工单位及各方利益的实现。科学、合理的竣工结算管理办法不仅能够保障工程款的及时支付与资金安全，还能有效防范合同纠纷、审计风险和法律争议。因此，制定并执行一套系统化、标准化的竣工结算管理制度，已成为建筑企业提升管理水平、增强市场竞争力的核心能力之一。
一、建设工程竣工结算管理办法的重要性
竣工结算是指工程项目完工并通过验收后，建设单位与施工单位依据合同约定、实际完成工程量及相关政策文件，对工程价款进行最终核算的过程。其重要性主要体现在以下三个方面：
- 保障资金安全：通过明确结算依据和程序，避免因资料缺失或争议导致的工程款拖欠，确保施工单位合理收益，也防止建设单位超付或重复支付。
- 降低法律风险：规范的结算流程有助于减少合同履行过程中的争议，特别是在工程变更、签证、索赔等复杂情形下，有据可依可有效规避诉讼风险。
- 促进项目闭环管理：竣工结算是项目全生命周期的最后一环，良好的结算机制有助于总结经验、优化成本控制、提升未来项目的策划与执行效率。
二、现行竣工结算管理的主要问题
尽管国家层面已出台《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500）、《建设工程施工合同（示范文本）》等标准文件，但在实践中仍存在诸多痛点：
- 资料不完整或滞后：施工单位常因现场资料整理不及时，导致结算时缺少签证单、变更记录、隐蔽工程影像等关键证据。
- 结算周期过长：部分项目从竣工到结算完成长达数月甚至一年以上，影响资金周转和企业运营效率。
- 审核标准不统一：不同造价咨询机构或甲方内部审核人员对同一份结算书理解不一致，造成反复修改、沟通成本高。
- 缺乏信息化支撑：多数企业仍采用纸质文档或Excel表格进行结算管理，难以实现全过程数据留痕与动态监控。
三、建设工程竣工结算管理办法的核心内容设计
为解决上述问题，应构建一个涵盖“事前准备—事中控制—事后审核”的全流程管理体系，具体包括以下几个核心模块：
1. 前期准备阶段：建立标准化结算资料清单
施工单位应在竣工前30天启动结算准备工作，形成《竣工结算资料目录》，包含但不限于：
- 施工图纸、竣工图（含电子版）
- 合同文件（主合同、补充协议、技术附件）
- 工程变更通知单、签证单、会议纪要
- 材料设备采购清单及价格确认文件
- 隐蔽工程验收记录、影像资料
- 质量检测报告、安全文明施工评价材料
建议引入BIM模型辅助资料归档，实现可视化管理和版本追溯。
2. 中期控制阶段：实施动态结算预警机制
项目部应设立专人负责结算进度跟踪，每月更新《结算进度台账》，重点关注：
- 是否存在未闭合的签证事项
- 是否按时提交工程量确认单
- 是否存在甲供材损耗异常情况
一旦发现可能影响结算的因素（如工期延误、重大设计变更），应立即上报项目经理并启动专项协调会，避免后期被动应对。
3. 后期审核阶段：推行多级复核制度
结算审核应实行“三级审核”机制：
- 项目部初审：由预算员根据原始资料编制结算书，重点核查工程量计算逻辑与单价匹配性。
- 公司技术与财务联审：组织技术部门复核工程量合理性，财务部门审查成本分摊与税务合规性。
- 第三方造价咨询机构终审：委托具有资质的中介机构出具独立审核意见，必要时邀请监理单位参与核对。
对于金额超过500万元的项目，建议增加专家评审环节，提高权威性和公信力。
四、信息化手段助力结算管理提效
数字化转型已成为建筑业高质量发展的必然趋势。通过搭建“竣工结算管理系统”，可大幅提升工作效率与透明度：
- 在线资料上传与审批流：所有结算资料实现电子化流转，自动触发审批节点，减少人工传递错误。
- 智能比对功能：系统内置规则引擎，自动比对施工图与竣工图差异，识别潜在漏项或重复计价。
- 数据看板展示：实时呈现各项目结算进度、金额分布、逾期预警等指标，便于管理层决策。
- 区块链存证应用：关键结算节点（如签字盖章、文件上传）上链存证，确保不可篡改，增强法律效力。
五、典型案例分析：某大型市政工程的结算管理实践
以某市地铁站房建设项目为例，该项目总投资约8亿元，历时3年建设。项目团队采取以下措施成功缩短结算周期至60天内：
- 成立专项结算小组，配置专职预算工程师+资料员+法务顾问；
- 开发定制化结算平台，实现“一张图”管理（即所有资料按专业分类归档）；
- 推行“预结算”机制，在竣工前1个月组织模拟审核，提前发现问题；
- 建立信用评分机制，将结算配合度纳入供应商考核体系。
最终，该工程结算准确率达99%，无重大争议事项发生，获评省级优秀结算案例。
六、未来发展趋势与建议
随着“智慧工地”、“数字孪生”等新技术的应用普及，竣工结算管理正朝着自动化、智能化方向演进。建议企业和主管部门从以下方面发力：
- 推动地方标准细化，出台针对不同类型的工程（如房建、市政、水利）的差异化结算指引；
- 鼓励企业建立结算数据库，沉淀历史项目经验，用于AI辅助报价与风险预测；
- 加强从业人员培训，提升造价工程师对新政策、新技术的理解与应用能力；
- 政府主导建设区域性结算信息共享平台，打破数据孤岛，提升行业整体效率。
总之，完善的建设工程竣工结算管理办法不仅是企业财务管理的刚需，更是促进建筑业高质量发展的重要抓手。只有坚持制度创新、技术赋能与人才培养三位一体，才能真正实现从“粗放式结算”向“精细化治理”的跨越。
