村级工程管理如何提升透明度与执行力？破解基层项目落地难的实践路径
在乡村振兴战略深入推进的背景下，村级工程项目已成为改善农村基础设施、提升公共服务水平的重要抓手。然而，由于历史遗留问题、制度执行不力和监督机制薄弱等原因，许多村级工程存在进度滞后、质量参差不齐、资金使用不规范甚至腐败风险等问题，严重影响了群众满意度和政策实施效果。那么，村级工程管理究竟该如何实现从“建起来”到“管得好”的转变？本文将围绕制度建设、过程管控、阳光公开、责任落实与能力提升五大核心维度，深入剖析当前村级工程管理面临的痛点，并提出一套可操作、可持续的优化路径，助力基层治理现代化。
一、现状与挑战：村级工程管理为何频频“卡壳”？
近年来，国家持续加大对农村基础设施建设的支持力度，财政资金向乡村倾斜，各类民生工程项目如道路硬化、水利改造、危房改造、环境整治等不断增多。但在实际推进过程中，不少地方出现了“上热中温下冷”的现象——上级部门高度重视，乡镇层面积极推动，但村级组织实施却常常陷入困境。
（一）制度体系不健全，权责边界模糊
目前，虽然各地已出台村级工程项目管理办法，但普遍存在“重审批轻监管”“重形式轻实效”的倾向。一些村集体缺乏专业技术人员，对项目设计、预算编制、招投标流程理解不清；同时，村干部权力过大而约束不足，导致“拍脑袋决策”“先施工后补手续”等违规行为频发。
（二）过程监管缺位，工程质量堪忧
部分村级工程未建立全过程跟踪机制，施工方资质审核流于形式，材料进场验收不到位，隐蔽工程记录缺失，竣工验收走过场。更有甚者，在工程款支付环节出现“虚报工程量”“套取专项资金”等问题，严重损害政府公信力。
（三）信息公开滞后，群众参与度低
很多村庄仍未建立起常态化的政务公开平台，村民对本村工程建设情况知之甚少，无法有效监督。即便有公示栏，也多为事后简单张贴，内容笼统、更新缓慢，难以形成实质性监督合力。
（四）考核激励不足，干部积极性不高
村级工程管理人员普遍身兼数职，缺乏专项激励机制，干好干坏一个样。加之部分村干部担心承担风险，宁愿选择保守做法，也不愿主动创新管理模式，导致项目推进效率低下。
二、破局之道：构建科学高效的村级工程管理体系
要真正解决村级工程管理难题，必须从源头治理入手，构建一套权责清晰、流程规范、监督有力、保障到位的闭环管理体系。
（一）完善制度设计，明确“谁来管、怎么管”
首先，应由县级农业农村、住建、财政等部门联合制定《村级工程建设项目管理办法》，细化项目申报、审批、招标、施工、监理、验收、审计等各环节的操作细则，特别是针对小型工程简化程序的同时强化监管。其次，推行“村党组织领导+村委会组织实施+村民代表监督”的三方协同机制，确保决策民主化、执行规范化。
例如，某县探索实行“村级工程备案制”，要求所有5万元以上的工程项目必须提前向乡镇政府备案，由专人负责指导技术标准、资金拨付和安全施工，避免盲目上马。
（二）强化过程管控，筑牢质量与安全底线
建议建立“五步闭环”管理机制：
- 前期勘察：由乡镇组织技术人员对拟建项目进行实地踏勘，科学论证可行性，防止盲目投资。
- 合同签订：统一使用标准化合同模板，明确工期、质量标准、付款方式及违约责任，杜绝口头约定。
- 过程监管：设立专职或兼职村级工程管理员，每日记录施工日志，定期向村民代表大会汇报进展。
- 第三方监理：对投资额超过一定金额的项目引入具备资质的社会监理机构，独立开展质量检测与进度控制。
- 竣工验收：邀请村民代表、乡贤、纪检监察人员共同参与，现场核查是否按图施工、资料齐全，不合格不得结算。
通过这一链条式管理，可以大幅降低偷工减料、以次充好等风险，提高群众信任度。
（三）推进阳光工程，让权力运行在阳光下
公开是最好的防腐剂。村级工程应全面推行“四公开”制度：
- 项目信息公开：在村务公开栏、微信群、公众号同步发布立项依据、资金来源、建设内容、预计工期等信息。
- 资金流向公开：每笔款项支出均需附发票、合同、验收单据，并在村内公示不少于7天。
- 进度动态公开：每周更新施工照片、视频，展示关键节点完成情况，接受群众质询。
- 结果反馈公开：项目完工后召开村民大会通报成效，收集意见建议，形成良性互动。
实践中，浙江某地开发“村级工程数字看板”，村民扫码即可查看项目全流程数据，包括预算对比、材料价格、用工明细等，极大增强了透明度和参与感。
（四）压实主体责任，激发干事担当
要改变“上面热、下面冷”的局面，关键是把责任压实到人。建议实行“三级责任制”：
- 村书记为第一责任人：负责统筹协调、督促落实，对工程质量负总责；
- 村主任为直接责任人：具体组织实施，做好日常管理和群众沟通；
- 纪检委员为监督责任人：全程跟踪项目合规性，发现问题及时上报。
同时，建立绩效考评机制，将工程质量和群众满意度纳入村干部年度考核指标，优秀者给予奖励，失职者严肃追责，形成正向激励。
（五）加强能力建设，打造专业化队伍
村级工程管理离不开一支懂政策、会技术、善沟通的骨干力量。建议：
- 定期培训：每年组织村干部参加工程管理专题培训班，内容涵盖预算编制、合同法、安全生产、财务知识等；
- 结对帮扶：由乡镇干部或专业技术人员包村指导，帮助解决实际困难；
- 引进人才：鼓励返乡大学生、退伍军人担任村级工程协理员，补充新鲜血液。
江苏某市实施“乡村工匠计划”，选拔一批有经验的本地工匠进入村级项目库，既解决了专业人才短缺问题，又带动了本地就业。
三、典型案例：从“被动应付”到“主动作为”的蝶变之路
以河南省某县为例，该地区曾因村级工程乱象频出，被列为全省整改重点单位。当地县委县政府迅速行动，推出“五个一”工程：一个标准清单、一套管理制度、一个智慧平台、一支专业队伍、一项奖惩机制，短短一年内实现村级工程合格率从68%提升至96%，群众投诉率下降70%。
其核心做法包括：
- 制定《村级小微工程负面清单》，严禁擅自变更设计、超预算施工等行为；
- 开发“阳光村务”APP，集成项目申报、进度追踪、资金公示等功能；
- 设立村级工程监督委员会，由老党员、乡贤、妇女代表组成，每月开展一次巡查；
- 对表现突出的村干部授予“金牌工程带头人”称号并发放奖金；
- 对违规违纪行为零容忍，一经查实即问责处理。
这一模式已被省内多个县市借鉴推广，成为新时代村级治理现代化的典范。
四、未来展望：数字化赋能下的村级工程新生态
随着数字技术的发展，村级工程管理正迈向智能化、精细化。下一步可重点探索以下方向：
- 区块链技术应用：用于工程合同、资金流转、验收凭证存证，确保数据不可篡改；
- AI辅助决策：利用大数据分析预测工程风险点，提前预警；
- 无人机巡检：对偏远地区项目进行空中监测，提高监管覆盖面；
- 村民积分制激励：鼓励村民参与监督，积分可兑换服务或物资，增强主人翁意识。
这些创新手段将进一步打破信息壁垒，推动村级工程从“粗放式管理”走向“精准化运营”，为乡村振兴注入新动能。
结语
村级工程管理不仅是技术问题，更是治理能力的体现。唯有坚持制度先行、过程可控、阳光运行、责任到人、能力建设并举，才能真正打通政策落地的“最后一公里”，让每一笔资金都用在刀刃上，让每一个项目都经得起群众检验。这不仅是对乡村治理现代化的回应，更是对人民群众获得感、幸福感、安全感的庄严承诺。
