防洪工程管理如何提升区域安全与可持续发展能力
在气候变化加剧、极端天气频发的背景下，防洪工程已成为保障人民生命财产安全和经济社会稳定发展的关键基础设施。然而，单纯依靠传统堤坝、水库等硬性工程已难以应对日益复杂的洪水风险。因此，科学、系统、动态的防洪工程管理显得尤为重要。本文将从防洪工程管理的核心内涵出发，深入探讨其战略定位、技术支撑、制度保障、公众参与及未来趋势，旨在为地方政府、水利部门及相关机构提供可操作的实践路径。
一、防洪工程管理的定义与核心目标
防洪工程管理是指通过规划、设计、建设、运行、维护和更新等一系列过程，对防洪设施进行全生命周期的综合管控，以实现最大限度减少洪灾损失、保障城市安全运行、促进生态环境改善和社会经济可持续发展的目标。它不仅是工程技术问题，更是涉及政策、法律、社会、生态等多维度的复杂系统工程。
核心目标包括：第一，确保防洪标准达标；第二，提高应急响应效率；第三，增强韧性适应能力；第四，优化水资源配置；第五，推动生态友好型治理。
二、当前防洪工程管理面临的挑战
1. 基础设施老化与标准滞后
我国许多地区仍存在大量上世纪修建的老化防洪设施，如老旧堤防、病险水库、排水管网不畅等问题普遍存在。同时，部分地区的防洪标准未随城市发展和气候变化及时调整，导致“小水大灾”现象时有发生。
2. 管理机制碎片化
不同部门之间职责不清、信息孤岛严重，造成重复投资、资源浪费甚至责任推诿。例如，气象、水文、应急管理、住建、交通等部门的数据未有效整合，影响了精准预警和协同调度能力。
3. 缺乏智能化与数字化支撑
多数防洪工程仍依赖人工巡查和经验判断，缺乏实时监测、智能预警、模拟推演等数字工具支持。这使得风险识别滞后、响应迟缓，无法满足现代城市快速发展的需求。
4. 公众参与度低，防灾意识薄弱
普通民众对防洪知识了解不足，灾害发生时自救互救能力弱，且对政府主导的防洪措施缺乏信任感或配合度，形成“政府热、群众冷”的局面。
三、构建现代化防洪工程管理体系的关键举措
1. 强化顶层设计，统筹规划先行
应建立由省级或市级政府牵头的防洪工程综合管理部门，制定统一的中长期发展规划，明确各阶段任务目标。例如，结合国土空间规划，划定洪泛区红线，限制高风险区域开发强度，优先保障防洪用地。
同时，推动“流域-区域-城市”三级联动机制，打破行政区划壁垒，实现跨区域协同治理。如长江流域上下游共建共享防洪信息平台，提升整体抗灾能力。
2. 推进数字化转型，打造智慧防洪体系
利用物联网（IoT）、大数据、人工智能（AI）和地理信息系统（GIS）等技术，构建覆盖全链条的智慧防洪系统：
- 感知层：部署水位传感器、雨量计、视频监控等设备，实现对河道、水库、地下管网的全天候监测；
- 传输层：依托5G网络和卫星通信，确保数据稳定传输；
- 分析层：运用AI算法进行洪水演进模拟、风险评估与决策辅助；
- 应用层：面向指挥中心、公众APP、社区终端提供可视化预警服务。
典型案例：深圳市建设“智慧水务大脑”，集成全市800多个监测点数据，实现暴雨期间分钟级预警推送，极大提升了应急响应速度。
3. 完善制度保障，压实责任链条
建立健全法律法规体系，明确各级政府、企业和个人在防洪工程中的权利义务。推行“河长制”“湖长制”升级版——“防洪责任人制度”，将责任细化到具体岗位和人员。
建立绩效考核机制，将防洪成效纳入地方政府年度考核指标，奖惩分明。鼓励引入第三方专业机构开展定期评估和审计，提升管理水平透明度。
4. 提升公众认知与参与水平
开展常态化防洪科普教育，特别是在学校、社区、企事业单位普及避险逃生知识。例如，组织“防洪演练进校园”活动，让学生掌握应急疏散流程。
推广“社区防洪志愿者队伍”，动员居民参与日常巡堤、隐患上报等工作，增强归属感与责任感。利用社交媒体平台发布权威预警信息，提高传播力和公信力。
5. 注重生态融合，发展韧性基础设施
摒弃“唯工程论”，倡导“海绵城市”理念，将绿色基础设施（如透水铺装、雨水花园、湿地公园）融入城市建设，增强自然蓄滞能力。
修复受损生态系统，恢复河流自然形态，减少人为干预带来的次生灾害风险。如浙江绍兴实施“水网重构+生态修复”项目，既提升了防洪能力，又改善了人居环境。
四、典型案例分析：某沿海城市防洪工程管理改革实践
以广东省某沿海城市为例，该市曾因台风频繁遭遇严重内涝。近年来，市政府投入专项资金推进以下改革：
- 启动全域防洪能力体检，识别出37处薄弱环节并列入整改清单；
- 建成全市统一的防洪指挥调度平台，整合气象、水文、交通、公安等12个部门数据；
- 试点“智慧堤防”项目，在重点河段安装智能摄像头和震动传感器，自动报警异常情况；
- 设立“市民防洪观察员”制度，招募1000名志愿者协助巡查；
- 实施“城市绿肺计划”，新增绿地面积超200公顷，提升雨水下渗率。
结果表明：过去三年平均每年减少经济损失约1.2亿元，公众满意度达92%，成为全国防洪管理创新示范城市。
五、未来发展方向：从被动防御向主动适应转变
随着全球气候变暖趋势不可逆转，防洪工程管理必须从传统的“堵截式”向“适应型”转变：
- 预测驱动：基于气候模型预测未来几十年降水模式变化，提前调整工程标准；
- 弹性设计：采用模块化、可扩展结构，便于未来扩容或功能转换；
- 多元共治：推动政府、企业、科研机构、NGO共同参与治理，形成合力；
- 碳中和导向：探索低碳防洪技术，如使用再生材料建造堤坝、利用光伏供电监测设备。
唯有如此，才能真正实现“防得住、管得好、可持续”的高质量发展目标。
