城略管理工程怎么做？如何系统化推进城市高质量发展策略落地？
在新时代背景下，城市发展的内涵已从单纯的规模扩张转向质量提升与可持续性并重。面对人口集聚、资源紧张、环境压力和治理复杂性的多重挑战，传统的城市管理模式面临瓶颈，亟需引入科学化、系统化的“城略管理工程”理念与实践路径。那么，什么是城略管理工程？它究竟该如何落地实施？本文将从概念界定、核心逻辑、关键步骤、典型案例及未来趋势五个维度，深入解析这一现代城市治理的新范式。
一、什么是城略管理工程？——从战略思维到系统行动
“城略管理工程”并非简单地将“城市”与“战略”拼接，而是指以城市为对象，围绕国家区域发展战略、地方经济社会发展目标和居民美好生活需求，通过顶层设计、资源整合、过程管控与动态优化，实现城市发展目标的系统性、协同性和可持续性的综合管理体系。
它融合了城市规划、公共政策、社会治理、科技创新、生态环保等多个领域的知识体系，强调“谋定而后动”，即在明确城市发展愿景的基础上，制定可执行、可监测、可调整的行动计划，并建立全过程闭环管理机制。这不仅是技术层面的操作工具，更是思维方式的革新：从碎片化管理走向整体性治理，从被动响应走向主动引领。
二、为什么必须推进城略管理工程？——破解城市发展困局的关键钥匙
当前中国城市普遍面临三大结构性矛盾：
- 发展速度与质量不匹配：部分城市盲目追求GDP增长，忽视公共服务、生态环境和文化传承，导致“空心化”、“摊大饼”等问题突出。
- 治理能力滞后于治理需求：部门条块分割严重，信息孤岛普遍存在，跨层级、跨区域协调难，难以应对突发事件或长期趋势变化。
- 居民获得感与城市发展脱节：基础设施虽不断完善，但交通拥堵、住房紧张、教育医疗资源分布不均等痛点仍存，群众满意度不高。
这些问题的本质在于缺乏一套统一的战略框架来统筹全局。城略管理工程正是为此而生——它提供了一种“看得清方向、落得实措施、管得住过程”的解决方案。正如国务院发展研究中心指出：“未来十年，谁掌握了城市战略管理的能力，谁就能赢得城市群竞争的主动权。”
三、城略管理工程的实施路径：五步法构建闭环体系
要真正把城略管理工程落到实处，建议采用以下五步法：
第一步：战略锚定——确立城市定位与发展愿景
这是整个工程的起点。需基于国家战略（如京津冀协同发展、长三角一体化）、本地禀赋（自然资源、产业基础、历史文化）以及发展趋势（数字化转型、碳中和路径），科学设定城市的“五年规划+远景目标”。例如，杭州提出“数字经济第一城”，苏州聚焦“智能制造高地”，都是精准的战略锚点。
第二步：指标量化——构建多维评价体系
将抽象愿景转化为具体指标，形成“发展指标+治理指标+民生指标”的三维评估模型。典型指标包括：
- 经济类：人均GDP增长率、高新技术企业占比
- 社会类：每万人拥有医生数、义务教育优质校覆盖率
- 环境类：PM2.5年均浓度、绿地率、水资源利用率
- 治理类：政务服务“一网通办”比例、基层网格化覆盖率
这些指标应具备可测量、可比较、可追踪的特点，避免“拍脑袋决策”。
第三步：项目化运作——从蓝图到任务清单
将战略目标分解为若干重点项目，每个项目明确责任主体、时间节点、预算安排和预期成效。例如，“智慧交通提升工程”可细分为智能信号灯改造、公交优先道建设、共享停车平台开发等子项，分别由交通局、住建局、大数据局牵头推进。
第四步：数字赋能——打造城市大脑中枢平台
借助大数据、人工智能、物联网等技术手段，搭建城市运行监测与指挥调度平台（即“城市大脑”）。该平台能实时感知城市运行状态，辅助科学决策。比如上海“一网统管”系统整合了公安、城管、应急等18个部门的数据，实现事件自动派单、闭环处置，效率提升近40%。
第五步：动态迭代——建立反馈-优化机制
定期开展绩效评估，根据数据反馈调整策略。可设立季度例会制度，邀请专家、市民代表参与评议；同时利用AI算法预测潜在风险（如人口流动异常、舆情波动），提前干预。这种“计划-执行-检查-改进”的PDCA循环，确保城略管理工程始终处于动态优化状态。
四、成功案例启示：深圳、成都、雄安的城略实践
案例一：深圳——科技驱动型城略典范
作为改革开放前沿阵地，深圳将“创新之城”作为核心战略定位。其城略管理工程体现在：
- 制定《深圳先行示范区建设方案》，明确“科技+产业+金融”三位一体发展格局；
- 建立“深港合作创新走廊”，推动科研设施开放共享；
- 实施“人才倍增计划”，吸引全球高端智力资源。
结果：2024年深圳PCT国际专利申请量连续19年全国第一，数字经济占GDP比重超40%，成为全球最具创新活力的城市之一。
案例二：成都——公园城市理念下的系统治理
成都提出“践行新发展理念的公园城市示范区”战略，其城略管理特色在于：
- 将生态保护纳入城市空间布局，构建“三环六楔多廊”生态格局；
- 推出“天府绿道”慢行系统，串联起社区、公园、商业区；
- 引入“城市体检”机制，每年发布《成都市宜居指数报告》。
成效：空气质量优良天数达300天以上，居民幸福感指数连续三年位居全国前列。
案例三：雄安新区——从零起步的战略级城略
雄安作为国家级新区，其城略管理工程堪称样板：
- 顶层设计上坚持“世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位”；
- 在规划建设阶段就植入数字孪生城市理念，所有建筑、道路、管网均在线建模；
- 建立“多规合一”审批平台，实现项目立项到竣工全程线上办理。
意义：为未来超大城市提供了“先规划后建设、先数字后实体”的全新范式。
五、挑战与对策：让城略管理工程走得更远
尽管前景广阔，但在实践中仍存在几大挑战：
- 体制机制障碍：部门利益壁垒难破，跨部门协作效率低。对策：成立市级城略管理委员会，赋予统筹权，打破行政边界。
- 数据壁垒与安全顾虑：数据采集分散，隐私保护不足。对策：建立统一的数据治理规范，推动政务数据依法有序开放。
- 公众参与度不高：多数市民对城略工程不了解，参与渠道有限。对策：开设“市民议事厅”线上平台，鼓励建言献策，增强主人翁意识。
此外，还需警惕“唯指标论”倾向，防止陷入“为了达标而达标”的形式主义陷阱。真正的城略管理，应服务于人的全面发展和社会的长期繁荣。
结语：城略管理工程是新时代城市治理的必修课
从“建城”到“治城”，再到“智城”，城市发展正经历深刻变革。城略管理工程不仅是一种方法论，更是一种价值观——它要求我们以长远眼光看待城市未来，用系统思维解决复杂问题，靠创新驱动激发内生动力。无论是东部沿海发达城市，还是中西部潜力城市，都应在新一轮发展中拥抱这一理念，将其转化为推动高质量发展的强大引擎。
未来已来，时不我待。你所在的城市，准备好迎接这场深刻的城略革命了吗？
