工程审计监督管理：如何构建全过程、全方位的监督体系？
在国家基础设施建设不断提速、投资规模持续扩大的背景下，工程审计监督管理作为保障资金安全、提高投资效益、防范廉政风险的关键环节，其重要性日益凸显。无论是政府投资项目还是企业自建项目，工程审计监督都贯穿于立项、设计、招标、施工、验收、结算等全生命周期，成为推动工程建设高质量发展的重要支撑。那么，如何科学有效地开展工程审计监督管理？本文将从理念更新、制度完善、技术赋能、人才建设与协同机制五大维度，深入探讨构建全过程、全方位监督体系的实践路径。
一、强化理念引领：从“事后纠错”向“事前预防”转变
传统工程审计多以竣工后财务合规性检查为主，存在“重结果、轻过程”的问题，导致问题发现滞后、整改难度大、损失难以挽回。新时代工程审计监督管理必须树立“全过程管控、全链条监督”的新理念，将监督关口前移，实现从“事后纠错”到“事前预防、事中控制”的战略转型。
首先，要建立“风险导向型”审计思维。通过识别项目各阶段可能存在的高风险点（如虚增工程量、材料价格虚高、隐蔽工程造假等），制定针对性的审计计划和预警机制。例如，在招投标阶段重点关注围标串标行为，在施工阶段加强对变更签证的真实性和合理性审查。
其次，要推动审计成果的闭环应用。审计发现的问题不能仅仅停留在报告层面，而应纳入项目管理流程，形成“发现问题—分析原因—提出建议—督促整改—跟踪验证”的完整链条。这要求审计部门与项目单位、纪检部门、财政部门形成联动机制，确保问题整改到位、责任落实到人。
二、健全制度体系：夯实工程审计监督管理的法治基础
完善的制度是工程审计监督管理有效运行的前提。当前，部分单位仍存在制度缺失、执行不到位、权责不清等问题，亟需通过顶层设计与基层创新相结合的方式，构建系统化、规范化、可操作的制度框架。
第一，完善法律法规体系。建议加快《建设工程审计条例》的立法进程，明确审计范围、权限、程序及法律责任，避免因法律模糊导致监管真空。同时，细化配套政策，如《工程造价审计标准》《建设项目绩效评价办法》，提升审计工作的专业性和权威性。
第二，优化内部管理制度。项目单位应设立独立的内审机构或配备专职审计人员，制定《工程项目审计管理办法》，明确审计介入节点、内容、方法和时限。例如，规定所有单项合同金额超过50万元的工程必须进行专项审计，重大变更须经审计确认后方可实施。
第三，建立动态调整机制。随着新技术（如BIM、物联网）在工程领域的广泛应用，审计制度也需与时俱进。定期评估现行制度适用性，及时修订不适应新形势的内容，保持制度的生命力。
三、深化技术赋能：打造智慧化工程审计监督新模式
数字化转型正深刻重塑工程审计监督管理方式。利用大数据、人工智能、区块链等先进技术，不仅能提高审计效率，还能增强监督的精准性和威慑力。
首先，推广“数据驱动型”审计模式。整合财政、发改、住建、审计、税务等部门的数据资源，建立覆盖全省/全市的工程审计数据库。通过对历史项目数据的挖掘分析，识别异常模式（如某施工单位频繁中标低价项目但质量差），提前预警潜在风险。
其次，应用BIM技术实现可视化监督。将建筑信息模型（BIM）嵌入审计流程，对工程进度、材料使用、施工工艺进行三维比对，直观发现设计变更不合理、偷工减料等问题。例如，某地铁项目通过BIM模型比对，发现施工单位擅自更改钢筋布置方案，避免了重大安全隐患。
再次，探索区块链技术在工程结算中的应用。利用区块链不可篡改、可追溯的特性，记录工程款支付、材料采购、发票开具等关键节点，防止虚假结算、重复报账等舞弊行为。试点城市已成功运用该技术提升结算审计透明度。
四、加强队伍建设：锻造高素质专业化审计监督人才
工程审计监督管理的质量，最终取决于人的能力。当前，许多审计人员存在知识结构单一、工程技术背景薄弱、数据分析能力不足等问题，难以胜任复杂工程项目的监督任务。
第一，完善人才培养机制。高校应开设“工程审计”交叉学科方向，培养既懂工程技术又精通财务审计的复合型人才。审计机关可与高校共建实习基地，组织在职人员参加轮训、专题研修班，重点提升BIM识图、工程计量、造价分析等实务技能。
第二，建立激励约束机制。对在重大审计项目中表现突出的个人给予表彰奖励；对因失职渎职造成严重后果的责任人依法追责。同时，拓宽职业发展通道，让优秀审计人才有盼头、有奔头。
第三，引入外部专家力量。针对专业性强的领域（如环保工程、智能化系统），可组建由行业专家、注册工程师组成的顾问团队，提供技术支持和咨询意见，提升审计结论的专业性和公信力。
五、构建协同机制：打通工程审计监督的“最后一公里”
工程审计不是孤立的审计行为，而是嵌入整个项目管理体系中的重要环节。只有打破部门壁垒、形成监督合力，才能真正发挥“治已病、防未病”的作用。
第一，建立“审计+纪检+财政”联动机制。审计发现涉嫌违纪违法线索时，应及时移送纪检监察机关；财政部门在拨付资金前应核验审计意见，防止违规支付。某省推行“审计结果共享平台”，实现三部门信息互通、联合督办，案件查办效率提升40%。
第二，强化社会监督。鼓励第三方机构参与审计服务，引入竞争机制提升服务质量。同时，畅通公众举报渠道，对群众反映强烈的工程质量问题实行“吹哨人”保护制度，激发社会监督活力。
第三，推动行业自律。行业协会应制定《工程审计执业规范》，引导从业人员遵守职业道德、提升服务水平。对违规执业行为实施信用惩戒，营造公平有序的市场环境。
结语：迈向高质量发展的工程审计监督新格局
工程审计监督管理是一项系统工程，需要理念革新、制度保障、技术支撑、人才储备与多方协同共同发力。面对新形势新挑战，我们必须以更高的站位、更实的举措、更强的执行力，推动工程审计从“被动应对”走向“主动预防”，从“单一监督”迈向“综合治理”，为国家重大战略实施和经济社会高质量发展保驾护航。
