广东水利工程管理如何实现高质量发展？破解水资源配置与安全新难题
作为中国人口最多、经济最活跃的省份之一，广东正面临水资源时空分布不均、极端气候频发、城市化加速等多重挑战。如何构建科学高效、智慧韧性、可持续发展的水利工程管理体系，已成为保障区域经济社会稳定运行的关键课题。本文将从现状分析、核心挑战、创新路径和未来展望四个维度，深入探讨广东水利工程管理高质量发展的可行路径。
一、广东水利工程管理现状：基础扎实但短板明显
近年来，广东省委省政府高度重视水利基础设施建设，累计投入超千亿元用于江河治理、水库加固、灌区改造及城乡供水工程。截至2024年底，全省已建成各类水库近3000座，其中大型水库30余座；骨干堤防达标率超过85%；农村自来水普及率达96%，基本实现城乡供水一体化。
然而，在快速发展的同时，广东水利工程管理仍存在明显短板：
- 数字化转型滞后：多数中小型水利工程信息化水平较低，缺乏统一的数据平台，难以实现动态监控与智能调度。
- 管护机制不健全：部分基层水管单位人员编制不足、经费紧张，导致“重建轻管”现象普遍存在。
- 生态协同不足：传统管理模式偏重防洪抗旱功能，对水生态保护、流域综合治理重视不够。
- 公众参与度低：水利工程的社会效益未充分释放，群众对水资源保护意识薄弱，参与式管理机制缺失。
二、当前面临的五大核心挑战
1. 水资源时空分布严重失衡
广东年均降雨量约1700毫米，但空间上集中在粤北山区，珠三角地区仅占全省总量的20%左右，且年内分配极不均衡——汛期（4-9月）占全年降雨量的75%以上。这使得跨流域调水成为刚需，如东江—深圳供水工程每年调水量达10亿立方米，但长期依赖单一水源存在风险。
2. 极端气候频发加剧防汛压力
受全球变暖影响，广东台风登陆频率上升，暴雨强度增强。2023年“海葵”台风造成粤西多地洪涝灾害，暴露出部分堤防标准偏低、预警响应滞后等问题。此外，干旱也呈周期性出现，如2022年珠江三角洲遭遇罕见枯水期，引发水质下降、供水紧张。
3. 城市化进程加快冲击水利系统韧性
广州、深圳等大城市常住人口突破千万，城市热岛效应加剧降水集中度，内涝风险显著增加。同时，地下管网老化、排水能力不足，使传统河道治理难以应对现代城市水文变化。例如，广州中心城区每逢强降雨就出现“看海模式”，暴露出城市排涝体系脆弱性。
4. 管理体制碎片化制约效能提升
目前广东水利管理涉及省、市、县三级部门，以及农业农村、生态环境、自然资源等多个条线，存在职责交叉、信息孤岛等问题。例如，同一河流上下游不同行政区之间在水量分配、污染治理等方面协调困难，影响整体治理效果。
5. 科技赋能尚未形成合力
虽然部分大型水利工程已引入BIM建模、无人机巡检、AI洪水预测等技术，但整体覆盖率不高，且缺乏标准化接口和数据共享机制。中小水利工程普遍仍依赖人工巡查，效率低、误差大，难以满足精细化管理需求。
三、破解之道：构建“四维一体”的现代化管理体系
1. 强化顶层设计，推动制度创新
建议由省级层面牵头制定《广东省水利高质量发展行动计划（2025-2035年）》，明确目标责任、资金保障、考核机制。探索建立“河长制+湖长制+林长制”联动机制，实现水环境治理与生态保护协同推进。同时，鼓励市县开展“水利工程管护市场化改革试点”，通过PPP模式引入专业运营团队，提高管理专业化水平。
2. 加快数字孪生水利建设，打造智慧中枢
依托粤港澳大湾区数字基建优势，建设覆盖全省主要江河湖泊的“数字孪生水利平台”。该平台应集成遥感监测、物联网传感、大数据分析、人工智能决策等功能，实现从水源到用户的全流程可视化、智能化管理。例如，利用卫星遥感实时监测水库水位变化，结合气象模型提前预测来水量，自动调整闸门开度，优化水资源调度。
3. 推进流域综合治理，强化系统思维
打破行政边界限制，以流域为单元统筹规划水生态保护与修复。例如，在北江流域实施“山水林田湖草沙”一体化治理项目，通过生态补水、湿地恢复、岸线整治等方式改善水质，并配套建设生态缓冲带，提升生物多样性。同时，推动跨界河流联合执法机制，打击非法排污行为，确保水质达标。
4. 完善多元共治格局，激发社会活力
构建政府主导、企业参与、公众监督的良性互动机制。一方面，设立“水利公益基金”，吸引社会资本投入小型农田水利设施维护；另一方面，推广“河小青”志愿服务品牌，组织青少年参与河流保洁、节水宣传等活动。此外，通过“互联网+政务”平台公开水情信息、用水计划，接受社会监督，增强透明度。
5. 建设高素质人才队伍，夯实智力支撑
加强水利院校与科研机构合作，定向培养懂水利、通数据、善管理的复合型人才。支持高校开设“智慧水利”专业方向，推动校企共建实训基地。同时，定期举办技术培训和技能竞赛，提升一线管理人员的操作能力和应急处置能力。例如，广东省水利厅每年组织开展“防汛抢险技能比武大赛”，促进经验交流与能力提升。
四、未来展望：迈向绿色、韧性、智慧的新时代
面向2035年，广东水利工程管理将呈现三大趋势：
- 绿色低碳转型：所有新建水利工程必须符合碳排放标准，老旧设施逐步改造为节能型设备，如采用太阳能供电的自动化闸门控制系统，减少化石能源消耗。
- 韧性适应性强：通过海绵城市建设、滞洪区设置、多水源保障等措施，全面提升城市应对极端天气的能力，做到“平时可用、战时能战”。
- 智慧治理普及：全省90%以上的重点水利工程实现远程监控与智能运维，形成“感知—分析—决策—执行”的闭环管理体系，真正实现“让数据说话、靠科技管水”。
总之，广东水利工程管理要立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，以改革创新为动力，以数字赋能为抓手，以人民满意为目标，走出一条具有岭南特色的高质量发展之路。
