水利工程经济与管理：如何实现效益最大化与可持续发展

在当前全球水资源日益紧张、气候变化加剧以及国家对基础设施投资持续加大的背景下，水利工程作为保障粮食安全、防洪减灾、供水保障和生态修复的核心设施，其经济性与管理水平直接关系到国家战略目标的实现。如何科学合理地进行水利工程的经济评价与项目管理，已成为水利行业亟待解决的关键问题。

一、水利工程经济与管理的基本内涵

水利工程经济与管理是指在水利工程规划、设计、建设、运营和维护全生命周期中，通过科学的经济分析方法和现代管理手段，实现资源优化配置、成本有效控制、效益最大化以及环境和社会影响最小化的综合体系。

从经济学角度看，它关注的是投入产出比（即成本效益分析）、资金的时间价值（如净现值NPV、内部收益率IRR）、风险评估及外部性影响；从管理学角度，则涉及项目组织结构、进度控制、质量管理、合同管理、人力资源调配和信息化系统应用等。

二、当前面临的挑战与问题

1. 经济评价体系不完善

许多水利工程仍沿用传统的静态投资回收期法或简单成本比较法，未能充分考虑长期运行费用、环境生态成本、社会福利变化等因素，导致部分项目决策失真。例如，一座水库建成后虽能发电增收，但若忽略其对下游生态系统的破坏，整体社会净收益可能为负。

2. 资金筹措机制单一

目前我国大部分水利工程依赖政府财政拨款，市场化融资渠道有限，PPP模式（公私合营）虽已推广，但在实际操作中存在政策不配套、风险分担不合理、社会资本参与意愿低等问题，制约了项目的高效推进。

3. 管理水平参差不齐

一些中小型水利工程缺乏专业团队和技术支撑，运维管理粗放，设备老化严重，信息化程度低，难以适应现代水利精细化管理需求。此外，跨部门协调困难也常导致项目延期、超预算。

4. 缺乏全生命周期成本意识

传统观念往往只重视建设阶段的投入，忽视后期运营维护成本。据水利部统计，约有60%的农村小型水利设施因缺乏持续运维资金而处于“建而不用”状态，造成巨大浪费。

三、实现效益最大化的关键路径

1. 构建科学的经济评价模型

应推广基于全生命周期成本（LCC）的经济评价体系，将项目建设期、运营期、退役期的各项成本纳入考量，并引入环境影响成本（EIC），如碳排放权交易价格、水土流失治理费等，使项目经济可行性更真实可靠。

例如，在南水北调工程中，不仅要计算输水管道建设和电力消耗成本，还应评估沿线农业用水替代带来的经济效益、生态补偿支出等，形成完整的财务与非财务指标体系。

2. 推动多元化投融资机制创新

鼓励地方政府设立水利发展基金，吸引金融机构提供绿色信贷支持；探索发行专项债券、资产证券化产品（ABS）等方式盘活存量资产；同时推动社会资本通过特许经营、股权合作等形式深度参与，实现风险共担、利益共享。

典型案例：浙江某市利用“EPC+O”模式建设灌溉渠系，由企业负责设计施工并承担5年运维责任，政府按绩效支付费用，既降低财政压力，又提升服务质量。

3. 强化全过程项目管理能力

采用BIM（建筑信息模型）技术进行可视化设计与模拟施工，提高计划准确性；建立数字化平台统一调度人力、物资、设备资源；推行标准化作业流程（SOP）和质量追溯制度，确保各环节可控可查。

同时，加强管理人员培训，培养既懂工程技术又具备财务管理、合同谈判能力的复合型人才，是提升项目执行力的基础。

4. 建立动态监测与反馈机制

依托物联网、大数据和AI算法，构建水利工程运行状态实时监测系统，自动采集流量、水质、设备工况等数据，辅助管理者做出快速响应决策。例如，当某个泵站电机温度异常升高时，系统可提前预警，避免故障扩大。

定期开展后评价工作（Post-Evaluation），对比实际效益与预期目标差异，总结经验教训，为后续类似项目提供决策依据。

四、可持续发展的实践路径

1. 将生态价值纳入经济核算

推动“绿水青山就是金山银山”理念落地，将湿地保护、生物多样性维持、碳汇功能等生态服务价值量化，计入项目收益之中。可通过生态补偿机制、绿色金融工具等方式实现正向激励。

2. 推进智慧水利建设

以数字孪生流域为核心，打造集感知、分析、决策于一体的智能管理系统，实现水资源调度智能化、防汛抗旱精准化、灌溉管理自动化。这不仅提高了运行效率，也为未来应对极端天气提供了技术支撑。

3. 完善法律法规与标准体系

制定更加细化的水利工程经济评价指南、项目管理规范、绩效考核办法，明确各方权责利边界，增强制度刚性约束力。例如，《水利工程建设项目后评价管理办法》的出台，有助于推动闭环管理机制落地。

4. 鼓励公众参与与透明治理

通过信息公开平台向社会公布工程进展、资金使用情况、环境影响报告等，接受监督；同时引导社区居民参与管护，如成立村级水管员队伍，既减轻政府负担，又能增强群众归属感。

五、案例分享：某大型灌区改造项目的成功经验

该灌区覆盖耕地面积近30万亩，原为老旧渠道系统，漏水严重，灌溉效率不足50%。2022年起实施节水改造工程，总投资8亿元，其中40%来自省级财政，60%通过PPP模式引入社会资本。

项目采用全生命周期成本核算模型，预计运营期内节省水量达2亿立方米/年，年均增加农民收入约1.2亿元。通过BIM技术优化设计方案，缩短工期15%，节约建材10%。运维阶段由专业公司承包，政府按节水成效付费，实现了“花钱买效果”的良性循环。

该项目最终获评全国优秀水利项目，成为地方推动水利工程高质量发展的标杆。

六、结语：迈向高质量发展的新阶段

面对新时代对水利事业提出的新要求，我们必须摒弃过去重建设轻管理、重短期轻长远的思维定式，把经济与管理深度融合于每一项水利工程实践中。只有这样，才能真正让每一滴水都发挥最大价值，让每一分投资都产生持久回报，助力中国式现代化进程中的水利强国战略稳步推进。