行政管理学马工程：如何构建中国特色的行政管理体系？

在新时代背景下，行政管理学作为一门融合政治学、公共管理学与社会学的交叉学科，正经历深刻变革。以“马工程”（马克思主义理论研究和建设工程）为引领的教材体系建设与学术创新，已成为推动中国行政管理学自主知识体系构建的关键路径。本文将从马工程的核心内涵出发，系统阐述其对行政管理学发展的指导意义，分析当前实践中的挑战，并提出面向未来的优化策略，旨在回答“如何通过马工程实现行政管理学的中国化、时代化与专业化”这一核心命题。

一、马工程的起源与发展：从理论指引到实践落地

“马工程”始于2004年，由中宣部牵头组织，旨在深化马克思主义理论研究，推进高校哲学社会科学教材建设。其核心目标是构建具有中国特色、中国风格、中国气派的哲学社会科学话语体系。在行政管理学领域，马工程不仅体现在教材编写上，更渗透于课程设置、师资培养、科研导向等各个环节，形成了覆盖教学、研究与应用的完整生态。

例如，《行政管理学》（马工程教材）首次系统整合了中国共产党领导下的国家治理经验，将“以人民为中心”的发展理念贯穿始终，突破了传统西方行政学以效率为核心的价值取向。该教材强调政府职能转变、公共服务均等化、法治政府建设等议题，回应了新时代中国社会治理现代化的需求。

二、行政管理学马工程的三大支柱：理论创新、制度支撑与人才培育

1. 理论创新：扎根中国实践的学术表达

马工程最显著的特点在于理论与实践的高度统一。它要求学者不仅要掌握马克思主义基本原理，还要深入理解中国国情，如城乡二元结构、区域发展不平衡、数字化转型等现实问题。这促使行政管理学界摆脱对西方理论的简单移植，转向本土化研究。

典型案例包括：
• “放管服”改革研究：基于马工程视角，学者将“简政放权”视为政府职能重塑的必然趋势，提出“服务型政府”应成为行政管理的核心目标；
• 基层治理创新：结合“枫桥经验”等案例，构建“党建引领+多元共治”的治理体系，强化社区自治能力；
• 数字政府建设：运用马克思主义关于技术与社会关系的论述，分析大数据、人工智能对行政流程再造的影响。

2. 制度支撑：政策导向与资源保障

马工程的成功离不开制度设计的支持。教育部、财政部等部门联合出台多项政策，确保教材编写经费、师资培训、课程评估等方面的投入。同时，建立“马工程重点教材评审委员会”，实行专家评审与同行评议相结合机制，提升教材质量。

值得注意的是，马工程还推动了评价体系改革。过去重论文数量、轻实际贡献的导向正在改变，越来越多高校将“服务国家战略需求”纳入教师考核指标，鼓励学者参与政策咨询、智库建设等工作。

3. 人才培育：打造复合型行政管理队伍

马工程强调“育人”功能，致力于培养既懂理论又通实务的高素质人才。具体措施包括：
• 在高校开设“马克思主义与当代中国行政治理”专题课，增强学生政治素养；
• 推动“双导师制”（校内导师+政府部门实务导师），提升学生解决复杂问题的能力；
• 设立专项奖学金，吸引优秀青年投身公共管理事业。

这种人才培养模式已在清华大学、复旦大学、中山大学等高校试点并取得良好成效，毕业生广泛服务于中央和地方党政机关、企事业单位。

三、面临的挑战：理论与实践的张力与平衡

尽管马工程取得了显著成果，但在推进过程中仍面临诸多挑战：

1. 理论深度不足：概念模糊与逻辑断裂

部分教材存在“贴标签式”解读马克思主义的问题，未能充分挖掘其与现代行政管理的深层联系。例如，“民主集中制”如何转化为科学决策机制？“群众路线”怎样嵌入绩效评估体系？这些问题尚未形成系统解释框架。

2. 实践转化困难：从课堂到政策的鸿沟

许多研究成果停留在学术层面，缺乏向政策建议转化的有效通道。一些高校智库虽有较强研究能力，但因缺乏与政府部门的常态化沟通机制，难以发挥实际影响力。

3. 区域差异明显：东部领先、西部滞后

受经济发展水平影响，东部地区高校更容易获得资源支持，而中西部院校在师资、设备、数据等方面存在短板，导致马工程实施效果不均衡。

四、未来路径：深化马工程与行政管理学融合的战略方向

1. 构建“中国行政管理学自主知识体系”

应以马工程为基础，提炼中国治理智慧，如“五年规划”、“精准扶贫”、“生态文明建设”等成功经验，将其上升为可复制、可推广的理论模型。同时加强跨学科合作，吸收法学、经济学、信息技术等领域的成果，丰富学科内涵。

2. 建立动态更新机制：让教材紧跟时代步伐

行政管理学必须与时俱进。建议设立“马工程教材动态修订委员会”，每两年开展一次内容评估，及时纳入新政策、新技术、新案例，避免教材滞后于实践。

3. 强化协同创新：打造产学研一体化平台

推动高校、科研院所与地方政府共建“行政管理创新实验室”，围绕城市治理、乡村振兴、应急管理等热点问题开展联合攻关。例如，可借鉴浙江“最多跑一次”改革经验，在全国范围内推广标准化政务服务流程。

4. 加强国际传播：讲好中国行政管理故事

在全球治理议题日益重要的今天，应借助马工程成果，主动输出中国方案。可通过英文版教材出版、国际学术会议发言、海外智库合作等方式，提升中国行政管理学的国际话语权。

五、结语：迈向高质量发展的新征程

行政管理学马工程不仅是教材建设任务，更是关乎国家治理体系和治理能力现代化的重大战略工程。它要求我们以马克思主义立场观点方法为指导，立足中国大地，回应时代之问，走出一条具有中国特色的行政管理学发展之路。未来，随着马工程不断深化，我们有望看到一个更加成熟、更具生命力的中国行政管理体系诞生，为全球公共治理提供有益借鉴。