水利工程的建设管理如何实现高质量发展与可持续运营？
水利工程作为国家基础设施的重要组成部分，承担着防洪、灌溉、供水、发电等多重功能，在保障粮食安全、生态平衡和区域经济发展中发挥着不可替代的作用。然而，随着全球气候变化加剧、水资源供需矛盾日益突出，以及公众对工程安全与环境影响关注度提升，传统粗放式的水利工程建设管理模式已难以满足新时代高质量发展的要求。因此，如何科学高效地推进水利工程的建设管理，成为当前亟需解决的核心课题。
一、引言：新时代背景下的水利挑战
进入21世纪以来，我国水利事业取得了举世瞩目的成就，从三峡大坝到南水北调工程，一系列重大水利工程相继建成并投入运行。但与此同时，也暴露出诸多问题：部分项目存在工期延误、投资超支、质量隐患；一些中小型水库或灌区因后期运维不足导致效益衰减；更有甚者，个别工程在施工过程中忽视生态环境保护，引发社会争议。这些问题的根本原因在于建设管理体系不健全、责任落实不到位、技术手段滞后以及缺乏全生命周期管理理念。
当前，国家明确提出“十四五”时期要加快构建现代化水利基础设施体系，并强调“安全可靠、绿色低碳、智慧高效”的发展方向。在此背景下，探索一套适应新时代需求的水利工程全过程建设管理模式，不仅是提升工程质量和效益的关键路径，更是推动生态文明建设和乡村振兴战略落地的重要支撑。
二、核心要素：水利工程建设项目管理的关键环节
（一）前期规划阶段：科学决策是基础
水利工程的成败往往始于立项之初。科学合理的前期规划不仅决定了项目的必要性和可行性，还直接影响后续建设进度与资金使用效率。建议从以下几个方面加强管理：
- 强化可行性研究深度：不仅要评估经济效益，更要深入分析环境影响、移民安置、社会稳定风险等因素，确保项目经得起历史检验。
- 引入多部门协同机制：发改、水利、自然资源、生态环境等部门应建立联合审查制度，避免重复审批、标准不一等问题。
- 推广数字化工具应用：利用GIS、BIM等技术进行三维建模和模拟推演，提高方案比选的客观性和可视化程度。
（二）招投标与合同管理：规范流程保公平
招标投标是控制成本、优选承包商的关键节点。实践中常出现围标串标、低价中标后偷工减料等现象，严重损害工程质量。为此：
- 完善信用评价体系：建立涵盖设计、施工、监理单位的诚信档案，将履约情况纳入考核，形成“守信激励、失信惩戒”机制。
- 推行电子化招标平台：减少人为干预，增强透明度，降低廉政风险。
- 细化合同条款：明确质量标准、工期目标、违约责任等，为后期纠纷处理提供依据。
（三）施工过程管理：精细化管控保质量
施工阶段是工程质量形成的核心期，必须实施全过程动态监管：
- 实行“五方责任主体”制度：建设单位、勘察、设计、施工、监理单位各负其责，层层压实责任。
- 强化现场巡查与第三方检测：定期组织专家团队开展质量抽查，对关键部位如混凝土强度、钢筋绑扎等进行专项检测。
- 推广智能建造技术：采用物联网传感器监测边坡变形、渗漏等情况，实现风险预警；运用无人机航拍辅助进度跟踪。
（四）竣工验收与移交：闭环管理促长效
很多工程建成后“重建设、轻管理”，导致运行维护跟不上，最终沦为“半拉子工程”。必须打通最后一公里：
- 严格执行竣工验收程序：组织专业机构进行全面质量评定，杜绝“带病投产”。
- 制定移交清单与管理制度：明确产权归属、运行职责、维修基金来源，防止推诿扯皮。
- 开展绩效评估与后评价：对工程实际效益（如灌溉面积、防洪能力提升）进行量化分析，为未来项目优化提供数据支撑。
三、创新模式：智慧水利赋能建设管理升级
随着数字中国战略推进，智慧水利已成为提升管理水平的新引擎。通过信息化手段重构传统管理模式，可实现：
（一）构建统一的数据平台
整合项目立项、设计、施工、运维各阶段数据，打破信息孤岛，形成“一张图、一个库、一套标准”。例如，某省水利厅搭建的“智慧工地”系统，实现了对全省在建水利工程的实时监控，异常情况自动报警，极大提升了监管效率。
（二）应用BIM+GIS融合技术
BIM（建筑信息模型）用于精细化设计与施工模拟，GIS（地理信息系统）则用于空间分析与宏观调度。两者结合可用于洪水淹没模拟、管线避让优化、资源调配预测等场景，显著增强决策科学性。
（三）探索PPP模式与社会资本参与
鼓励政府与企业合作，通过特许经营、股权合作等方式吸引社会资本参与中小型水利工程建设。这不仅能缓解财政压力，还能借助市场机制提升运营效率。如浙江某县引入民营资本改造老旧泵站，既节约成本又改善服务。
四、案例分析：典型经验与教训启示
案例一：长江三峡水利枢纽工程——高标准严要求铸就世界级典范
三峡工程历时十余年建成，其成功经验在于：一是顶层设计科学，由国务院直接领导，成立专门指挥部统筹协调；二是全过程质量管理严格，执行国际通行的质量管理体系；三是注重科技创新，自主研发多项关键技术；四是重视生态修复，设立鱼类增殖放流站，保护生物多样性。
案例二：某省小型农田水利设施管护缺失问题——警示我们要重视“建管并重”
该省曾投入大量资金新建多个小型水库和灌溉渠系，但由于后期缺乏专业管理人员和经费保障，仅几年时间便出现淤积严重、渠道破损、无法正常供水等问题，农民怨声载道。教训表明：只有把“建得好”与“管得住”结合起来，才能真正发挥工程效益。
五、未来展望：迈向高质量发展的水利建设新格局
面向2035年远景目标，水利工程的建设管理将呈现以下趋势：
- 绿色化转型：全面贯彻生态优先原则，推广节水型工艺、低影响开发技术，实现水资源可持续利用。
- 智能化升级：依托AI、大数据、云计算等新一代信息技术，打造感知全面、响应快速、决策精准的智慧管理体系。
- 法治化保障：加快修订《水利法》及相关配套法规，明确各方权责边界，依法依规推进项目建设。
- 全民共治格局：鼓励公众参与监督，设立举报奖励机制，形成政府主导、社会协同、公众参与的良好氛围。
总之，水利工程的建设管理不是简单的工程组织实施，而是一项涉及政策、技术、经济、法律、文化等多维度的系统工程。唯有坚持问题导向、创新驱动、协同治理，才能走出一条符合中国国情、体现时代特征、彰显制度优势的高质量发展之路。
