工程管理国家如何构建系统化治理体系？
在全球化和数字化浪潮的推动下，工程管理已成为衡量一个国家基础设施建设能力、经济韧性与治理现代化水平的重要标尺。从高铁网络到智慧城市建设，从清洁能源项目到重大科研设施，每一项工程的背后都离不开科学、高效的工程管理体系。那么，作为工程管理大国，我们究竟该如何构建一套系统化、法治化、智能化的治理体系？这不仅是国家战略层面的命题，更是关乎民生福祉与可持续发展的核心议题。
一、工程管理国家战略定位：从“项目执行”迈向“体系治理”
长期以来，我国在工程管理实践中积累了丰富经验，尤其在大型基建领域展现出举世瞩目的成就。然而，随着工程复杂度提升、投资主体多元化以及环境风险加剧，传统的以单个项目为核心的管理模式已显不足。当前，亟需将工程管理上升为国家战略高度，确立其在国家治理体系中的基础性地位。
首先，应明确工程管理是国家发展质量的关键保障。无论是“十四五”规划中强调的新型基础设施建设，还是碳达峰碳中和目标下的绿色工程项目，都需要通过系统化的工程管理来确保效率、安全与可持续性。其次，要推动工程管理从“经验驱动”向“制度驱动”转型。建立覆盖全生命周期的法规标准体系，包括立项审批、招投标机制、合同履约、质量监督、竣工验收等环节的标准化流程，形成可复制、可推广的治理范式。
二、制度创新：构建多层级协同的工程治理架构
有效的工程管理离不开顶层设计与基层落地之间的无缝衔接。为此，国家应在中央与地方之间构建“纵向贯通、横向联动”的治理结构：
- 国家级统筹机制：设立由国务院牵头的跨部门工程治理协调机构（如国家工程管理委员会），负责制定宏观政策、统一技术标准、监督重大项目实施进度与绩效评估。
- 省级属地责任：各省市根据区域特点设立工程管理办公室，承担本地区重大项目备案、过程监管与风险预警功能，强化属地责任意识。
- 行业自律组织赋能：支持行业协会（如中国建设工程造价管理协会、中国建筑业协会）参与行业规范制定、信用评价体系建设，发挥第三方专业力量作用。
同时，要打破部门壁垒，推动住建、交通、水利、能源等部门数据共享与业务协同，避免“九龙治水”。例如，在城市地下综合管廊建设中，应整合市政、电力、通信等多个部门的需求，实现一次规划、一体施工、统一运维。
三、数字赋能：打造智慧工程管理新生态
数字技术正深刻重塑工程管理方式。国家层面应加快推动“工程管理+数字技术”深度融合，构建“感知—分析—决策—执行”闭环体系：
- 推进BIM（建筑信息模型）全面应用：强制要求政府投资的重大工程使用BIM技术，实现设计、施工、运维阶段的数据贯通，减少返工浪费，提高决策精度。
- 建设全国统一的工程大数据平台：汇聚项目进度、成本、质量、安全等关键指标，利用AI算法进行趋势预测与风险识别，辅助管理者动态调整策略。
- 推广智能建造装备与机器人施工：鼓励企业研发自动化钢筋绑扎机、混凝土喷射机器人等设备，降低人工依赖，提升作业安全性与效率。
典型案例显示，深圳地铁某标段通过部署物联网传感器实时监测隧道沉降数据，提前48小时预警潜在塌方风险，成功避免重大安全事故。这表明，数字技术不仅能提升管理效能，更能增强工程系统的韧性。
四、人才战略：打造高素质专业化工程管理队伍
工程管理的核心在于人。面对未来十年对复合型人才的巨大需求，国家必须从源头抓起，完善人才培养与激励机制：
- 高校教育改革：在土木工程、管理学、信息技术交叉学科基础上增设“工程管理”本科及研究生专业方向，强化案例教学与实践训练。
- 职业资格认证升级：修订注册建筑师、建造师、造价工程师等执业资格制度，增加数字化工具应用、绿色建造、风险管理等内容，确保持证人员能力与时俱进。
- 国际交流与合作：选派优秀青年工程师赴欧美日等工程强国研修，学习其先进的项目管理理念（如英国的PMBOK、美国的PMI体系），并引进外籍专家担任高校或企业顾问。
此外，还应建立“工程师荣誉体系”，对在重大工程中做出突出贡献者给予表彰奖励，营造尊重知识、崇尚实干的社会氛围。
五、绿色低碳转型：将可持续发展理念融入工程全过程
双碳目标倒逼工程管理必须向绿色化、低碳化迈进。国家应出台专项政策引导工程管理向生态友好型转变：
- 制定绿色工程评价指标体系：涵盖材料选用、能耗控制、废弃物处理、碳足迹核算等方面，作为项目审批与评优的重要依据。
- 推广装配式建筑与模块化施工：减少现场湿作业污染，缩短工期，提高建筑品质，助力建筑业节能减排。
- 实施碳排放权交易试点：允许企业在工程建设项目中购买碳配额抵扣减排量，激发企业主动采用低碳技术的积极性。
以雄安新区为例，其所有新建项目均执行绿色建筑二星级以上标准，且强制使用可再生能源比例不低于30%，成为全国工程绿色转型的样板区。
六、风险防控：建立全流程动态风险管理体系
工程事故往往源于小问题积累成大灾难。因此，国家必须构建覆盖立项、建设、运营全周期的风险识别、评估与应对机制：
- 前置风险评估机制：重大项目开工前必须开展社会稳定风险、生态环境影响、资金链断裂等多维度评估，并向社会公示结果。
- 建立工程保险制度：鼓励施工单位投保工程质量保证险、安全生产责任险，引入市场化手段分散风险。
- 应急响应演练常态化：每年组织不少于两次针对极端天气、地质灾害、网络安全攻击等场景的实战演练，提升突发事件处置能力。
2023年某市桥梁坍塌事件暴露出施工监管缺失与应急预案滞后的问题。该事件后，当地迅速建立“工程安全红黄牌”制度，对存在隐患的企业亮牌警告，有效遏制同类事故发生。
结语：走向高质量发展的工程管理新时代
工程管理不是简单的“盖房子”或“修道路”，它是国家治理能力现代化的缩影，是连接科技、经济、社会与生态的纽带。要真正建成世界一流的工程管理国家，就必须从制度设计、技术创新、人才储备、绿色发展、风险管控五个维度同步发力，形成系统合力。唯有如此，才能让每一项工程都成为经得起历史检验的精品之作，为中国式现代化注入坚实支撑。
