河海工程管理如何实现高效协同与可持续发展？

在国家“十四五”规划和2035年远景目标中，水利基础设施建设被提升至前所未有的战略高度。河海工程作为连接水资源调配、防洪减灾、生态修复与区域发展的关键纽带，其管理质量直接关系到国家水安全、粮食安全和生态安全。然而，当前河海工程管理仍面临诸多挑战：跨部门协作不畅、数据孤岛严重、传统管理模式难以适应复杂多变的自然与社会环境、可持续发展理念落实不到位等。面对这些现实问题，如何构建一个科学、智能、绿色、高效的河海工程管理体系，成为摆在管理者面前的重大课题。

一、河海工程管理的核心内涵与战略意义

河海工程管理是指对河流、湖泊、海岸带等水体及其周边土地资源进行系统性规划、设计、建设、运营、维护和监督的全过程管理活动。它不仅包括传统的堤防、水库、闸门、泵站等硬性设施建设，还涵盖生态护岸、湿地恢复、水文监测、智慧调度等软性内容。其核心目标在于实现水资源的优化配置、防洪抗旱能力的显著增强、生态环境的持续改善以及经济社会效益的最大化。

从国家战略角度看，河海工程管理是保障国家水安全的生命线。以长江流域为例，近年来极端天气频发，洪涝灾害风险加剧，亟需通过精细化管理和智能化手段提升应急响应能力。同时，随着生态文明理念深入人心，河海工程不再仅仅是“工程导向”，更应转向“生态优先、绿色发展”的新模式。例如，浙江钱塘江综合治理项目将传统堤坝改造为生态型护岸，并植入湿地净化功能，实现了防洪与生态双赢。

二、当前河海工程管理面临的五大挑战

1. 多主体协同难：权责不清导致效率低下

河海工程涉及自然资源、水利、交通、环保、住建等多个政府部门，往往存在“九龙治水”现象。不同部门之间缺乏统一的数据标准和信息共享机制，导致项目推进缓慢、决策滞后。比如某沿海城市在推进入海排污口整治时，因环保部门与水务部门对污染源认定标准不一致，项目延期超过半年。

2. 数字化转型滞后：数据孤岛制约智慧化升级

尽管许多地方已部署水文监测设备，但传感器数据分散在不同平台，无法形成闭环管理。缺乏统一的数字孪生平台，使得管理人员难以实时掌握工程状态，也无法进行模拟推演和预测预警。如某大型水库在汛期期间因未能整合降雨量、库容、泄洪流量等多维数据，错失最佳调度窗口。

3. 生态保护与工程建设矛盾突出

传统工程思维强调“控制自然”，忽视生态系统整体性。过度硬化河岸、截断自然流路等做法引发生物多样性下降、水质恶化等问题。例如，某城市河道整治工程虽提升了防洪标准，却破坏了原有鱼类洄游通道，造成局部生态失衡。

4. 运维成本高企：长效管护机制缺失

很多河海工程建成后进入“重建设、轻运维”阶段，缺乏专业运维团队和资金保障。据调查，约30%的中小规模河湖治理项目在建成三年后出现设施老化、功能退化现象。这既浪费财政投入，也削弱了工程的社会价值。

5. 社会参与不足：公众认知度低影响治理效果

部分河海工程项目在前期缺乏充分的社会沟通，居民对工程目的、预期成效理解有限，甚至产生抵触情绪。当项目实施过程中遇到征地拆迁、噪音扰民等问题时，易引发群体事件。江苏太湖蓝藻治理曾因未及时向周边村民说明清淤必要性，导致群众误解并阻挠施工。

三、破解之道：构建“五位一体”的现代化河海工程管理体系

1. 强化顶层设计：建立跨部门统筹协调机制

建议设立由省级政府牵头的“河海工程综合管理委员会”，赋予其统筹规划、审批权限和考核问责职能。制定《河海工程全生命周期管理办法》，明确各部门职责边界，推行“一张图”管理——即所有工程项目的空间布局、建设进度、资金使用、生态指标均纳入统一地图平台，实现可视化监管。

2. 推进数字化转型：打造智慧河海管理平台

依托物联网、大数据、人工智能技术，构建覆盖“感知—传输—分析—决策—执行”的全流程闭环系统。例如，在重点流域部署高精度水文传感器网络，接入气象、遥感、GIS等多源数据；利用AI算法预测洪水风险、优化调度方案；开发移动端APP供基层管理人员实时上报问题、接收指令，大幅提升响应速度。

3. 融入生态理念：推行绿色低碳工程实践

将生态设计理念贯穿于河海工程始终。鼓励采用透水混凝土、生态浮岛、植被缓冲带等新型材料和技术；严格限制人工硬化比例，保留天然河床形态；开展生态补偿机制试点，对因工程建设受损的区域给予生态修复资金支持。广东珠江口湿地修复工程正是通过引入原生植物群落，成功恢复了鸟类栖息地，获得国际湿地公约认可。

4. 健全运维机制：探索市场化+公益化双轨模式

对于公益性较强的河海工程（如防洪堤、水源地保护），应设立专项运维基金，由财政兜底；对于具有经营潜力的项目（如滨水景观带、生态旅游区），可引入PPP模式吸引社会资本参与。同时，推广“河长制+巡河员”制度，配备专业化队伍定期巡查，确保设施正常运行。

5. 深化公众参与：构建共建共治共享新格局

在项目立项阶段即启动公众咨询程序，通过线上问卷、线下听证会等形式收集民意；设立“河海开放日”，邀请市民参观工程现场，增进理解与信任；利用短视频、公众号等新媒体传播科普知识，提升全民节水护水意识。成都锦江生态廊道改造工程通过举办“我心中的母亲河”绘画大赛，激发青少年参与热情，形成良好社会氛围。

四、典型案例分析：江苏省太湖流域综合治理的成功经验

江苏省太湖流域是我国最早开展河海工程系统治理的地区之一。该地区面临水质富营养化严重、蓝藻暴发频繁、岸线破碎化等问题。为此，江苏省委省政府成立太湖治理指挥部，整合水利、环保、农业、住建等部门力量，实施“控源截污、生态修复、智慧调度、全民共治”四大策略：

• 控源截污：关停沿湖污染企业，建设污水处理厂及管网，实现污水全收集、全处理；
• 生态修复：拆除违规围网，种植沉水植物，重建水生生态系统；
• 智慧调度：搭建太湖数字孪生平台，集成800多个监测点位数据，实现精准补水与排涝；
• 全民共治：招募志愿者组成“太湖卫士”，每月开展巡河护水行动，形成常态化监督。

经过十年努力，太湖水质由劣V类提升至III类，蓝藻暴发次数减少70%，周边居民满意度达92%。这一案例证明：只有打破壁垒、科技赋能、生态优先、全民参与，才能真正实现河海工程的高质量发展。

五、未来展望：迈向智能化、韧性化、人本化的河海工程新时代

随着气候变化加剧和城市化进程加快，未来的河海工程管理必须更加注重“韧性”和“人性化”。一方面，要建设能够抵御极端气候事件（如百年一遇洪水、长期干旱）的弹性基础设施；另一方面，要以人为本，将亲水空间、文化传承、休闲娱乐等功能融入工程设计中，让河湖不仅是“工程对象”，更是“生活空间”。例如，上海黄浦江滨江贯通工程将原本封闭的工业码头转变为市民亲水平台，每年吸引超千万人次打卡，成为城市新地标。

总之，河海工程管理是一项复杂的系统工程，需要政策引导、技术创新、生态保护、机制创新和社会共识共同发力。唯有如此，方能在新时代背景下实现“河畅、水清、岸绿、景美、人和”的美好愿景。