小型水利工程管理体制如何构建以提升运行效率与可持续性

在当前我国大力推进乡村振兴和水利现代化的背景下，小型水利工程作为农村基础设施的重要组成部分，其管理问题日益凸显。这些工程包括塘坝、泵站、灌溉渠系、小型水库等，直接关系到农业灌溉、农村饮水安全、防洪排涝等民生福祉。然而，长期以来，小型水利工程普遍存在“重建轻管”、“权责不清”、“资金不足”等问题，导致工程老化失修、效益衰减甚至失效。因此，科学构建一套行之有效的小型水利工程管理体制，不仅是保障农村用水安全的关键举措，更是实现水资源高效利用和农村可持续发展的基础支撑。

一、小型水利工程管理体制面临的现实困境

首先，产权归属模糊是制约管理效率的核心问题。许多小型水利工程由村集体或村民自建，缺乏明确的产权登记和法律保障，造成“谁受益、谁管理”的责任机制难以落实。其次，管理体制碎片化严重。部分地方将小型水利工程分散交由乡镇、村委会或农户自行管理，缺乏统一规划和专业指导，导致维修养护滞后、调度混乱。第三，运维资金短缺成为长期痛点。由于财政投入有限，村级组织无力承担日常维护费用，工程常因资金链断裂而闲置或损毁。第四，技术力量薄弱。基层管理人员普遍缺乏专业知识和技能培训，无法进行科学调度和故障排查，影响工程使用寿命和效能发挥。

二、构建新型管理体制的基本原则

要破解上述难题，必须坚持“政府主导、分级负责、多元参与、市场运作”的基本原则。政府应发挥统筹协调作用，制定统一标准规范，强化政策引导和资金支持；同时，明确县、乡、村三级管理职责，形成上下联动的责任体系。鼓励引入市场化机制，通过特许经营、委托运营等方式吸引社会资本参与，提高管理专业化水平。此外，还需注重信息化赋能，推动智慧水利建设，实现远程监控与数据共享，提升决策科学性和响应速度。

三、创新管理模式的具体路径

（一）推行“两权分离”制度

即所有权归集体、使用权归责任人，建立清晰的权责边界。例如，在村级层面设立“小型水利工程管护员”，由村委会推荐、乡镇审核备案，赋予其日常巡查、简单维修和信息上报职责，并给予适当补贴。对于规模较大或功能重要的工程，可探索“承包+托管”模式，将工程交由专业公司或合作社运营管理，签订服务协议并设定考核指标，确保服务质量。

（二）完善财政投入机制

建议设立省级小型水利专项基金，逐年增加预算比例，重点用于老旧工程改造、设备更新和技术升级。同时，推广“以奖代补”政策，对管护到位、效益显著的地区给予奖励，激发地方政府积极性。还可探索“水费回收+财政补助”双轨制，合理收取水费用于日常开支，不足部分由政府兜底，实现良性循环。

（三）强化信息化平台建设

依托物联网、大数据等技术，搭建覆盖全县域的小型水利工程数字化管理平台。该平台可集成工程位置、运行状态、用水需求等数据，支持移动端实时填报和预警推送。例如，当某处泵站出现异常振动或水位异常时，系统自动通知管护人员并生成工单，极大缩短响应时间，降低事故风险。

（四）培育专业人才队伍

定期组织县级水务部门牵头、第三方机构协办的培训班，围绕工程养护、水质检测、应急处置等内容开展实操教学。鼓励高校毕业生到基层就业，设立“水利助理工程师”岗位，提供职业晋升通道。建立绩效激励机制，对表现优异的管护人员给予表彰和奖金，增强岗位吸引力。

四、典型案例分析：浙江省丽水市经验借鉴

丽水市近年来在小型水利工程管理方面成效显著，其核心做法值得推广。一是全面完成确权颁证工作，为每座小型水利工程颁发“身份证”，明确管理主体；二是实行“县统管、乡协管、村代管”的三级管理体系，县级成立专门管理机构，乡镇配备专职联络员，村级设专人负责日常事务；三是建成全市统一的智慧水利平台，接入近5000个监测点，实现远程控制与数据分析；四是推行“水价改革+节水奖励”机制，农户按实际用水量缴费，节约部分可兑换物资或现金，有效促进节水意识提升。据统计，实施三年后，当地小型水利工程完好率从68%上升至92%，群众满意度达95%以上。

五、未来发展趋势与挑战应对

随着气候变化加剧和城镇化进程加快，小型水利工程面临更多不确定性因素，如极端天气频发、用水结构变化等。为此，应加强前瞻性研究，制定应急预案和适应性策略。例如，在干旱季节提前储备水源，在暴雨期间优化排水调度。同时，应注重生态优先理念融入管理全过程，避免过度开发导致生态环境恶化。此外，还需进一步完善法律法规体系，出台《小型水利工程管理条例》，从法律层面固化改革成果，防止反弹回潮。

结语

构建科学合理的小型水利工程管理体制是一项系统工程，需要政府、社会、市场多方协同发力。只有坚持问题导向、创新驱动、精细管理，才能真正实现“建得成、管得好、用得久”的目标，为乡村振兴注入源源不断的“水动力”。这不仅是技术层面的改进，更是治理能力现代化的重要体现。