人民防空工程建设管理如何实现高质量发展与安全运行
人民防空工程是国家国防体系的重要组成部分，是战时掩蔽人员、物资和保护城市基础设施的关键设施，也是和平时期城市地下空间资源开发利用的重要载体。随着城镇化进程加快和城市功能日益复杂，人民防空工程建设管理面临新的机遇与挑战。如何科学规划、规范建设、高效管理和安全运行，成为当前亟需解决的核心问题。
一、人民防空工程建设管理的内涵与重要性
人民防空工程（简称“人防工程”）是指为保障战时人员与物资掩蔽、指挥、医疗救护等需要而建造的防护建筑和构筑物，包括单建式、结建式和地道式等多种类型。其核心目标是在战争或重大突发事件中最大限度减少人员伤亡和财产损失，同时兼顾平时的城市防灾减灾、应急避难、地下交通等功能。
从战略角度看，人防工程是国家安全体系的基础性工程，是“平战结合”理念的具体体现。从社会价值看，它能有效提升城市韧性，增强公众安全感，促进城市可持续发展。近年来，国家不断加大对人防工程建设的投入力度，《中华人民共和国人民防空法》《人民防空工程建设管理规定》等法律法规相继出台，为人防工程高质量发展提供了制度保障。
二、当前人民防空工程建设管理存在的主要问题
1. 规划滞后于城市发展需求
部分地区仍存在“重地上轻地下”的思想，人防工程规划未纳入城市总体规划同步编制，导致布局不合理、覆盖率不足，难以满足未来城市人口密度增长和极端事件应对能力的要求。
2. 建设标准不统一，质量参差不齐
由于地方执行标准差异大，部分项目在设计、施工、验收环节存在偷工减料、违规操作等问题，影响工程整体防护效能。尤其是一些老旧结建项目，因年代久远且缺乏维护，存在结构老化、设备失效等安全隐患。
3. 管理机制碎片化，责任主体不清
多部门协同管理机制尚未健全，住建、发改、财政、人防等部门职责交叉，权责不明，容易出现“谁都管、谁都不负责”的局面。此外，部分单位对人防工程日常维护缺乏专业队伍和技术支撑，造成资源浪费与功能衰减。
4. 平战转换机制薄弱
许多工程虽具备战时使用功能，但平时利用效率低，缺乏灵活高效的平战转换预案和演练机制。一旦发生紧急情况，无法快速响应，削弱了工程的实际效用。
5. 科技赋能程度不高
信息化、智能化技术在人防工程中的应用仍处于初级阶段，缺乏统一的数据平台和智能监测系统，难以实现动态监管、风险预警和远程运维。
三、推动人民防空工程建设管理高质量发展的路径
1. 强化顶层设计，完善法规政策体系
应加快修订和完善《人民防空工程建设管理条例》，明确各级政府、职能部门、建设单位的责任边界，建立覆盖全生命周期的管理制度。鼓励各地根据实际情况制定实施细则，确保政策落地见效。
2. 推进规划引领，实现统筹布局
将人防工程纳入国土空间规划体系，与城市更新、海绵城市、综合管廊等重大项目协同推进。通过大数据分析预测重点区域防护需求，合理布点，提高覆盖率和可达性。例如，在地铁站、大型商业中心、医院周边优先规划建设人防设施。
3. 提升工程质量，严控建设全过程
严格执行国家标准（如GB 50038-2005《人民防空地下室设计规范》），实行“谁建设、谁负责”的责任制。引入第三方监理机构，强化隐蔽工程验收和竣工备案制度。推行BIM（建筑信息模型）技术应用，提升设计精度和施工可视化水平。
4. 构建多元共治格局，优化管理机制
探索“政府主导+市场参与+公众监督”的管理模式。由人防主管部门牵头，联合住建、消防、应急管理等部门成立专项工作组；鼓励社会资本参与人防工程开发运营（如PPP模式），提升专业化服务水平；设立举报奖励机制，激发群众监督积极性。
5. 深化平战结合，激活工程潜能
制定《人防工程平战转换技术指南》，分类指导不同用途的人防设施快速转为战时状态。推广“平时可用、战时可战”的多功能复合型工程设计，如将部分人防车库改造为临时医疗隔离区、应急物资储备库等，提升资产利用率。
6. 加快数字化转型，打造智慧人防
构建省级或市级人防工程综合管理平台，集成GIS地图、物联网传感器、AI视频识别等功能，实现工程位置、状态、隐患实时监控。建立电子档案库，推动纸质资料向数字化迁移，便于查询追溯。试点部署智能通风、照明、消防联动控制系统，降低人工运维成本。
7. 注重人才培养与科普宣传
加强人防专业人才队伍建设，定期组织管理人员培训，提升法规意识、技术水平和应急处置能力。开展全民国防教育进校园、进社区活动，普及人防知识，增强居民自救互救技能，形成全社会关心支持人防工作的良好氛围。
四、典型案例解析：某市智慧人防工程管理体系创新实践
以江苏省苏州市为例，该市率先在全国建成首个市级人防工程智慧管理系统。系统整合全市近300个人防工程数据，通过安装温湿度、气体浓度、水位监测设备，自动预警异常情况；配备无人机巡检模块，替代人工高危作业；开发微信小程序供市民扫码查看附近人防工程信息及疏散路线。该项目使人防工程巡查效率提升60%，事故响应时间缩短至15分钟以内，获得国家人防办高度认可。
五、结语：迈向高质量发展新时代
人民防空工程建设管理是一项系统工程，涉及规划、建设、管理、运维等多个环节，必须坚持底线思维与前瞻视野相结合，既要筑牢战时防护屏障，又要服务城市发展大局。未来，应进一步深化改革创新，推动人防工程从“数量扩张”向“质量提升”转变，从“被动防御”向“主动治理”演进，最终实现“平时好用、战时管用、关键时刻顶得上”的目标，为人防事业高质量发展注入强劲动力。
