水利工程造价管理如何实现科学化与精细化？
在国家大力推进基础设施建设和生态文明发展的背景下，水利工程作为保障水资源安全、促进农业灌溉、防洪抗旱和改善生态环境的重要工程，其投资规模日益庞大。据水利部统计，2024年全国水利投资总额突破万亿元大关，其中重大水利工程占比超过30%。然而，高昂的投资背后也伴随着巨大的成本控制压力。如何科学、合理地进行水利工程造价管理，成为项目立项、设计、施工到后期运维各阶段必须面对的核心问题。
一、引言：为什么水利工程造价管理至关重要？
水利工程具有周期长、投资大、技术复杂、环境敏感等特点，一旦预算失控或成本超支，不仅会影响工程进度和质量，还可能引发政府财政风险和社会矛盾。例如，某省2023年实施的大型灌区改造工程因前期估算偏差高达15%，导致项目被迫延期半年，追加资金近2亿元。因此，建立一套系统、动态、透明的造价管理体系，是确保工程经济效益与社会效益双赢的关键。
二、当前水利工程造价管理存在的主要问题
1. 前期估算不精准，缺乏数据支撑
许多项目在可行性研究阶段对工程量、材料价格、人工费用等关键指标预估不足，仅依赖历史经验或粗略模型，未充分结合当地市场行情和政策变化。这种“拍脑袋”式的估算极易造成后续变更频繁、结算超概现象频发。
2. 全过程管控意识薄弱
部分单位仍停留在“事后审计”的传统模式，忽视了从规划、设计、招标、施工到竣工验收的全过程成本控制。设计优化不到位、施工组织不合理、签证管理混乱等问题普遍存在，导致成本失控。
3. 信息化水平低，数据孤岛严重
多数水利项目仍采用纸质文档或分散式电子表格进行造价管理，缺乏统一的数据平台，信息传递滞后，难以实现多部门协同和实时监控，严重影响决策效率。
4. 缺乏专业人才与制度保障
懂技术又懂经济的复合型造价工程师稀缺，同时配套的管理制度如《水利工程造价管理办法》执行不到位，奖惩机制缺失，导致责任不清、监管乏力。
三、科学化与精细化管理路径探析
1. 强化前期工作，夯实估算基础
应建立基于BIM（建筑信息模型）和GIS（地理信息系统）的三维造价模拟平台，在项目初期即对工程量、结构形式、施工工艺进行全面数字化建模。通过大数据分析历史项目数据，结合最新市场价格指数（如CPI、建材指数），提高估算精度。同时引入第三方咨询机构进行独立评审，增强客观性与权威性。
2. 推行全过程造价控制体系
构建“策划—设计—招标—施工—结算”五位一体的全过程造价管理模式：
- 策划阶段：明确目标成本，制定成本分解表，设定控制红线；
- 设计阶段：推行限额设计，鼓励方案比选与价值工程应用，减少不必要的功能冗余；
- 招标阶段：编制清晰的工程量清单，采用综合单价法，防止低价中标后恶意索赔；
- 施工阶段：设立专职造价工程师驻场监督，定期开展成本偏差分析，及时调整策略；
- 结算阶段：严格执行合同条款，实行“两审两核”制度（施工单位初审+监理复核+业主终审+财政审计），杜绝虚报冒领。
3. 深化信息化赋能，打造智慧造价平台
利用云计算、物联网、区块链等新一代信息技术，建设省级或流域级水利工程造价信息共享平台。该平台应集成以下功能：
- 实时采集各地建材价格、人工工时、机械台班等数据；
- 自动更新定额标准与计价规则；
- 支持在线编制预算、进度款支付申请、变更签证审批流程；
- 生成可视化报表与预警提示，辅助管理层快速响应异常情况。
以江苏省为例，其“智慧水利造价云平台”上线后，项目平均结算周期缩短30%，造价偏差率下降至±5%以内。
4. 完善法规制度，强化人才队伍建设
建议由住建部联合水利部出台《水利工程全过程造价管理条例》，明确各方责任边界，规范计价依据、变更程序和争议处理机制。同时加强从业人员培训，推动注册造价工程师执业资格认证制度向水利工程倾斜，培养一批既熟悉水工结构又精通成本核算的专业队伍。
四、典型案例解析：某流域综合治理项目的成功实践
以黄河中游某县实施的“山水林田湖草沙一体化治理”项目为例，该项目总投资约8.6亿元，涵盖水库加固、堤防整修、生态修复等多个子项。其造价管理亮点如下：
1. 建立三级造价控制机制
县政府成立专项领导小组，下设项目法人、监理单位、造价咨询三方联动小组，每月召开成本分析会，形成“发现问题—分析原因—整改落实”的闭环管理。
2. 应用EPC总承包模式
将设计、采购、施工打包发包给一家具备资质的总承包商，有效压缩中间环节，降低协调成本，并约定固定总价+绩效奖励机制，激励承包方主动控本增效。
3. 实施动态监控与预警机制
依托智慧工地系统，实时上传混凝土浇筑量、钢筋用量、设备使用频次等数据至云端平台，一旦发现某分部工程实际支出偏离预算10%以上，系统自动发出红色预警，触发人工核查流程。
最终该项目竣工结算金额为8.39亿元，较批复概算节约2.1%，且工程质量优良，获得省级优秀水利项目称号。
五、未来发展趋势展望
1. 数字孪生技术助力造价预测
随着数字孪生技术成熟，未来可构建水利工程全生命周期数字镜像，模拟不同施工方案下的成本走势，提前识别高风险节点，实现从“被动应对”到“主动预防”的转变。
2. 碳足迹纳入造价考量体系
绿色低碳成为新趋势，未来水利工程造价不仅要考虑直接成本，还需量化碳排放成本（如水泥生产过程中的CO₂排放），推动节能环保材料的应用，体现可持续发展理念。
3. 政府与社会资本合作（PPP）模式深化
在政府主导基础上引入市场化机制，通过特许经营、收益分成等方式吸引社会资本参与，提升资金使用效率，同时借助社会资本的专业能力优化造价管理。
六、结语
水利工程造价管理是一项系统工程，需要理念革新、技术升级、制度完善和人才支撑共同发力。只有坚持科学化、精细化导向，才能真正实现“花最少的钱办最好的事”，为国家水安全战略提供坚实保障。未来的造价管理，不再是简单的数字核算，而是融合技术、经济、管理于一体的综合服务能力，是新时代水利高质量发展的核心驱动力。
