建设工程质量保证金管理：如何有效管控风险与保障权益？
在建筑行业中，建设工程质量保证金（以下简称“质保金”）是保障工程质量、维护建设单位和使用单位合法权益的重要制度安排。然而，实践中质保金的管理和执行常面临诸多挑战，如返还不及时、金额争议、法律适用模糊等问题，严重制约了企业现金流和项目效率。那么，如何科学、合规、高效地进行建设工程质量保证金管理？本文将从政策依据、常见问题、实操策略及未来趋势四个维度深入剖析，为工程参建各方提供系统性解决方案。
一、什么是建设工程质量保证金？
根据《建设工程质量保证金管理办法》（建质〔2017〕138号），质量保证金是指发包人与承包人在建设工程合同中约定，从应付工程款中预留一定比例的资金，用于保证承包人在缺陷责任期内对建设工程出现的质量问题进行维修的责任担保机制。通常预留比例为工程价款结算总额的3%左右，缺陷责任期一般为1年或2年。
质保金的核心目的是：
1. 风险转移：将工程质量风险部分转移至承包方，促使其重视施工质量；
2. 履约保障：确保承包方在缺陷责任期内履行维修义务；
3. 利益平衡：兼顾建设单位资金安全与承包方合理收益。
二、当前质保金管理中存在的主要问题
1. 返还流程繁琐，周期过长
不少项目在竣工验收后，因资料不全、责任划分不清、财务审批滞后等原因，导致质保金迟迟无法返还。有的项目甚至拖延数年，严重影响承包方资金周转和后续投标竞争力。
2. 质量争议频发，扣留依据不足
建设单位常以“质量问题”为由拒绝返还质保金，但缺乏明确的技术鉴定或第三方评估支撑，易引发法律纠纷。尤其在复杂工程中，如幕墙渗漏、结构裂缝等，责任归属难以界定。
3. 合同条款不统一，法律风险高
不同地区、不同类型的项目合同对质保金的规定差异较大，部分条款模糊甚至违法（如超限预留比例、无限期扣留），增加了合同履行的不确定性。
4. 缺乏动态监管机制
现行管理体系多停留在静态管理层面，未能结合BIM技术、物联网监测等数字化手段实现质保期内的质量状态实时追踪，导致质保金管理被动应对而非主动预防。
三、高质量质保金管理的实操策略
1. 明确合同条款，规范预留与返还机制
建议在合同中细化以下内容：
• 预留比例应符合国家规定（不超过3%），不得擅自提高；
• 明确缺陷责任期起止时间（自竣工验收合格之日起计算）；
• 设定质保金返还条件（如无质量问题、完成维修义务）；
• 约定逾期返还的违约责任（如按同期LPR计息）。
2. 建立标准化流程，提升返还效率
可参考以下流程：
① 工程竣工验收 → ② 承包方提交质保金返还申请 → ③ 发包方组织质量回访 → ④ 若无质量问题，30日内审核通过并支付；若有争议，启动第三方鉴定程序 → ⑤ 鉴定结果确认后15日内处理完毕。
3. 推动电子化与信息化管理
利用建筑业信息化平台（如全国建筑市场监管公共服务平台）建立质保金台账，实现：
- 实时记录质保金缴纳、冻结、释放状态；
- 自动生成到期提醒与预警；
- 支持线上审批与电子签章，减少纸质流转成本。
4. 引入第三方专业机构参与
对于重大工程项目或存在质量争议的情况，建议委托具有资质的工程质量检测机构或公证处进行专项检查，出具权威报告作为质保金处理依据，增强公信力与合法性。
5. 加强全过程质量管理，降低质保金风险
从源头控制质量隐患，可显著减少后期维修需求，从而降低质保金占用压力。
• 施工阶段加强过程质量管控（如隐蔽工程验收、材料进场复检）；
• 建立质量追溯体系（二维码扫码溯源）；
• 定期开展质量培训与考核。
四、政策导向与行业发展趋势
1. 国家政策推动“保函替代现金”改革
住建部等部门鼓励用银行保函、保险保函等方式替代现金质保金，减轻企业负担。例如，《关于进一步做好建筑业工伤保险工作的意见》明确提出推广保函替代现金保证金。
2. 数字化转型赋能精细化管理
随着BIM、IoT、AI等技术的应用，未来质保金管理将向智能化发展：
- BIM模型集成质量数据，自动识别潜在缺陷；
- 物联网传感器监测结构健康状况，提前预警；
- AI辅助判断维修责任归属，缩短争议解决时间。
3. 强化信用体系建设
各地正加快建立建筑市场主体信用评价体系，将质保金履约情况纳入信用评分，对诚信履约的企业给予优先评标、简化手续等激励措施，形成正向引导。
五、典型案例分析：某省重点基建项目质保金优化实践
某高速公路项目总造价约20亿元，原计划预留质保金6000万元，实施过程中出现大量返还不及时问题。后采用以下措施：
1. 改用银行保函方式替代现金质保金（占比70%）；
2. 建立线上质保金管理系统，自动提醒返还节点；
3. 设置“质量观察期”（前6个月为重点跟踪期），发现问题立即整改；
4. 对按时完成维修任务的承包方给予质保金提前返还奖励。
结果：
- 质保金返还平均周期从18个月缩短至4个月；
- 承包方满意度提升，项目被评为省级优质工程；
- 企业现金流改善，带动更多优质资源参与投标。
六、结语：构建可持续的质保金管理生态
建设工程质量保证金管理不应仅视为一项财务操作，而应上升为工程项目全生命周期质量管理的重要环节。只有通过制度完善、流程优化、技术赋能和多方协同，才能真正实现“控风险、保权益、促发展”的目标。未来，随着建筑业高质量发展的深入推进，质保金管理必将迈向更加透明、智能、公平的新阶段。
