水利工程管理范围如何科学划定与有效管理？
在水资源日益紧张、生态环境压力不断加大的背景下，水利工程作为保障国家水安全、促进经济社会可持续发展的重要基础设施，其运行效率和管理水平直接关系到防洪抗旱、供水保障、生态修复等多重目标的实现。然而，长期以来，我国水利工程管理范围存在边界不清、权责不明、监管乏力等问题，严重制约了工程效益的最大化和长期稳定运行。那么，什么是水利工程管理范围？它为何如此重要？又该如何科学划定并实现高效管理？本文将从概念界定、现实挑战、制度建设、技术支撑以及未来趋势五个维度展开深入探讨，为提升我国水利治理体系和治理能力现代化提供理论参考与实践路径。
一、什么是水利工程管理范围？
水利工程管理范围是指为了保障水利工程的安全运行、功能发挥和生态保护，依法依规划定的特定区域空间。它不仅是物理意义上的边界线，更是法律意义上的责任区。根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《水利工程管理条例》等法律法规，管理范围通常包括：
- 工程本体区域：如水库大坝、堤防、渠道、泵站、闸门等主体建筑物及其附属设施。
- 保护范围：指在工程本体基础上向外延伸一定距离的区域，用于防止人为破坏、非法侵占或污染行为对工程安全造成威胁。
- 生态缓冲带：针对具有生态功能的水利工程（如湿地型水库、生态渠系），还需划定生态保护区，确保水环境质量。
值得注意的是，不同类型的水利工程其管理范围的具体标准有所不同。例如，大型水库可能需要设置50米至100米甚至更宽的保护带；而小型农田灌溉工程则可根据实际需求适当缩小。这种差异化管理体现了“因地制宜、分类施策”的原则。
二、当前水利工程管理范围面临的主要问题
尽管国家已出台多项政策文件推动管理范围划定工作，但在实践中仍存在诸多痛点难点：
1. 划定标准不统一，缺乏精细化管理依据
目前，各地对水利工程管理范围的划定多采用经验判断或粗放式标准，未形成全国统一的技术规范体系。部分地区因历史遗留问题，导致管理范围模糊不清，甚至与土地权属、城乡规划相冲突，引发权责纠纷。
2. 管理责任落实不到位，执法监督难
部分基层单位对管理范围内的活动缺乏有效监管，存在违规建房、非法采砂、倾倒垃圾等现象。由于执法人员力量薄弱、执法手段滞后，难以及时发现并制止违法行为。
3. 技术支撑不足，信息化水平低
多数水利工程仍依赖传统人工巡查方式，缺乏卫星遥感、无人机巡检、物联网感知设备等现代信息技术的应用。这使得管理范围动态监测困难，无法实现全天候、全时段的智能管控。
4. 公众参与度不高，社会共治机制缺失
水利工程往往涉及周边社区利益，但公众对管理范围的认知普遍不足，缺乏参与意识和监督热情。同时，政府、企业、社会组织之间尚未建立有效的协同治理机制。
三、科学划定水利工程管理范围的关键路径
要破解上述难题，必须从制度设计和技术赋能两个层面同步发力，构建科学、合理、可执行的管理体系。
1. 建立标准化划定流程与技术指南
建议由水利部牵头制定《水利工程管理范围划定技术导则》，明确不同类型工程（水库、堤防、灌区、泵站等）的管理范围边界计算方法、保护距离参数、生态缓冲带设置要求等，并纳入国土空间规划体系。同时鼓励地方结合实际情况细化实施细则，形成“国家标准+地方特色”的双层架构。
2. 强化法定地位，完善配套法规体系
应加快修订《水利工程管理条例》，增加关于管理范围划定、公告、公示、变更及法律责任的具体条款，赋予管理范围以法律强制力。同时推动将管理范围纳入不动产登记系统，实现“一张图”管理，增强权威性和执行力。
3. 推进数字化转型，打造智慧管理系统
利用GIS地理信息系统、BIM建模、IoT传感器网络等技术，建设覆盖全域的水利工程管理范围信息平台。通过实时数据采集、风险预警、自动识别等功能，实现对侵占、破坏、污染等行为的智能识别与快速响应。例如，某省试点应用AI摄像头+边缘计算设备，在堤防沿线自动识别非法施工行为，准确率达95%以上。
4. 构建多元共治格局，提升治理效能
推广“河湖长制”经验，将水利工程管理范围纳入河湖长履职内容，压实属地责任。同时引入第三方专业机构开展日常巡检、评估服务，探索“政府主导+市场运作+公众参与”的新型管理模式。例如，浙江某市试行“水利公益岗”，聘请当地村民担任兼职护水员，既解决了人力短缺问题，又增强了群众归属感。
四、典型案例分析：江苏太湖流域水利工程管理范围优化实践
江苏省太湖流域是我国典型的湖泊型水利工程集中区，近年来围绕管理范围划定开展了系统性改革：
- 统一标准：编制《太湖流域水利工程管理范围划定技术手册》，明确各类工程最小保护距离，避免重复建设和资源浪费。
- 数字赋能：建成全省水利工程三维可视化平台，集成178座大中型水库、3000公里堤防的空间数据，实现“一屏观全域”。
- 执法联动：联合自然资源、公安、生态环境等部门建立联合执法机制，对越界施工、排污等行为实施“零容忍”处理。
- 公众互动：开发“水利守护者”小程序，市民可通过拍照上传举报违法线索，经核实后给予奖励，累计收到有效举报超2000条。
该模式显著提升了管理效率，近三年内水利设施受损率下降67%，公众满意度提升至92%。
五、未来发展趋势与政策建议
随着生态文明建设深入推进和数字中国战略加速落地，水利工程管理范围将迎来新一轮变革：
1. 向“生态化”管理转变
未来管理范围将不仅关注工程安全，还将融入生态系统完整性考量，如预留生物迁徙通道、控制水质指标、保护湿地功能等，真正实现“人水和谐共生”。
2. 深化“法治化”保障
建议尽快出台《水利工程管理条例实施细则》，进一步明确管理范围内禁止行为清单、处罚标准和赔偿机制，提高违法成本。
3. 推动“智能化”升级
依托人工智能、大数据、区块链等前沿技术，构建覆盖全生命周期的水利工程数字孪生系统，实现从规划、建设到运维全过程的精准管控。
4. 强化“社会化”参与
鼓励高校、科研机构、环保组织参与管理范围研究与监督，培育一批懂水利、爱生态的社会志愿者队伍，形成全社会共同守护水安全的良好氛围。
总之，水利工程管理范围的科学划定与有效管理是一项系统工程，需要顶层设计与基层创新相结合，法律约束与科技赋能相辅相成，政府主导与社会共治相互促进。唯有如此，才能筑牢水安全屏障，助力美丽中国建设行稳致远。
