水利工程管理费如何科学合理地核算与分配？
水利工程作为国家基础设施的重要组成部分，承担着防洪、灌溉、供水、发电等多重功能，其长期稳定运行离不开高效、规范的管理。而管理费，作为保障工程日常维护、人员工资、设备更新及运营成本的核心支出，其核算与分配是否科学合理，直接关系到工程效益的最大化和资源利用效率。当前，在水资源日益紧张、财政压力加大的背景下，如何优化水利工程管理费的管理模式，成为水利行业亟待解决的关键问题。
一、水利工程管理费的概念与构成
水利工程管理费是指为保障水利工程正常运行和安全使用所发生的各项费用总和。它不仅是工程“管得好”的经济基础，更是实现可持续发展的关键支撑。根据《水利工程管理体制改革实施方案》及相关财务制度，管理费主要包括以下几类：
- 人员经费：包括管理人员工资、福利、社保、培训等支出。这是管理费中占比最大的部分，尤其在基层小型水利工程中，人员编制不足或冗余问题突出，导致人力成本难以控制。
- 维修养护费：用于日常巡检、设备检修、设施维护（如闸门、泵站、渠道清淤）、安全监测等。这部分费用因工程类型、规模、老化程度不同而差异显著，如大型水库可能年均需投入数百万维修资金。
- 运行能耗费：包括泵站抽水、自动化控制系统运行所需的电力、燃料等能源消耗。随着智慧水利建设推进，此类费用占比逐年上升。
- 办公及行政费用：如办公用品、差旅、通讯、信息化系统维护等，虽占比不高但不可忽视。
- 其他专项费用：如防汛抢险应急支出、水质检测、生态补偿等，具有突发性和不确定性。
二、当前管理费核算中存在的主要问题
尽管我国已建立较为完善的水利工程管理费制度框架，但在实际执行中仍存在诸多痛点，制约了管理水平提升：
1. 核算标准不统一，缺乏动态调整机制
目前各地对管理费的测算依据多依赖于历史数据或经验估算，缺乏统一、科学的定额标准。例如，同样是小型农田灌溉工程，有的地区按每亩每年5元核定，有的则按10元甚至更高，造成资源配置失衡。此外，物价上涨、人工成本增加等因素未被充分纳入核算模型，导致费用严重滞后于实际需求。
2. 分配机制不合理，激励导向弱
现行管理费多采用“平均主义”分配方式，即按工程数量或区域面积简单分摊，未能体现“谁受益、谁负担”和“绩效优先”的原则。例如，一个常年高负荷运行的大中型水库与一个季节性使用的塘坝获得相同的管理费支持，显然不利于激发管理者积极性。同时，缺乏绩效考核挂钩机制，导致“干好干坏一个样”，影响工程运行质量。
3. 资金来源单一，财政依赖度高
大多数地方的管理费仍以财政拨款为主，市场化筹资机制尚未建立。这使得工程管理单位在面对突发状况时资金短缺风险加大，也削弱了其自主经营能力。特别是农村小型水利工程，常因缺乏持续稳定的收入来源（如水费征收难），陷入“无钱管护”的困境。
4. 信息化水平低，管理透明度不足
许多单位仍采用手工台账记录费用支出，缺乏数字化管理系统，难以实时监控预算执行情况。这不仅增加了审计难度，也为腐败滋生提供了空间。同时，公众对管理费使用情况不了解，影响社会监督作用发挥。
三、科学核算与合理分配的路径探索
要破解上述难题，必须从制度设计、技术赋能和机制创新三方面协同发力，构建“精准核算+绩效导向+多元筹资”的现代管理体系：
1. 建立精细化、差异化核算体系
应基于工程类型、规模、地理位置、运行年限等因素，制定分类分级的管理费定额标准。例如：
- 大型骨干工程（如三峡、南水北调）可参照事业单位运行成本核算办法，引入全成本法；
- 中小型工程可采用“基本费用+绩效奖励”模式，设定基准线并结合运行效率浮动调整；
- 农村小型水利工程鼓励推行“以奖代补”，按实际管护成效给予补助。
同时，建立定期评估机制，每2-3年根据CPI、人工成本、能源价格等指标动态调整定额标准，确保费用匹配现实需求。
2. 强化绩效导向，推动“以效定费”改革
将管理费分配与工程运行绩效紧密挂钩，是提升资金使用效率的关键。建议设立以下指标：
- 工程完好率（如渠道无渗漏、闸门启闭正常）；
- 用水户满意度（通过问卷调查或第三方评价）；
- 节能降耗成效（如单位水量能耗下降比例）；
- 安全管理达标率（如隐患排查整改及时性）。
对表现优异的单位实行“上浮奖励”，反之则适当扣减预算，形成正向激励闭环。
3. 拓宽筹资渠道，构建多元化投入机制
除财政拨款外，应积极探索市场化运作模式：
- 水费征收机制：完善农业水价改革，推行阶梯水价、超定额累进加价制度，提高用户节水意识并增加管理单位收入；
- 特许经营权出让：对具备一定盈利能力的工程（如水电站、供水管网），允许社会资本参与运营，政府收取特许经营费；
- PPP模式应用：通过政府和社会资本合作，共同投资建设、运维管理重点水利工程，分散财政压力；
- 生态补偿基金：对保护水源地、改善水质的工程给予专项资金支持，实现“绿水青山就是金山银山”理念落地。
4. 推动数字化转型，提升管理效能
借助物联网、大数据、GIS等技术手段，打造智慧水利管理平台：
- 实现费用申报、审批、支付全流程线上化，减少人为干预；
- 通过传感器实时采集设备运行状态，预测故障风险，降低维修成本；
- 建立费用使用公示制度，公开透明接受社会监督；
- 利用AI算法分析历史数据，辅助决策最优资源配置方案。
四、典型案例分析：浙江“数字孪生+绩效管理”模式
浙江省近年来在水利工程管理费改革方面走在前列。该省以“数字孪生水利工程”建设为契机，将全省近8000座中小型水库纳入统一监管平台，实现了：
- 自动采集工程运行数据，自动生成维修计划与预算建议；
- 按月发布绩效评分报告，管理费分配直接与得分挂钩；
- 试点“水费银行账户”制度，所有水费收入统一归集，专款专用；
- 年度绩效前20%的单位额外获得10%-15%的奖励资金。
数据显示，该模式实施一年后，全省水利工程管理费使用效率提升约25%，群众满意度上升至92%，有效破解了“有钱不敢花、花钱没章法”的难题。
五、未来展望：迈向高质量发展的管理费治理新格局
随着“十四五”水利发展规划深入推进，水利工程管理费将不再是简单的财务问题，而是关乎国家水安全战略、乡村振兴战略和生态文明建设的核心议题。未来应着力构建三大体系：
- 标准化体系：制定全国统一的管理费核算指南，覆盖各类工程类型，形成可复制推广的经验模板；
- 智能化体系：加快数字孪生、人工智能在管理费全流程中的应用，实现从“人工管账”向“智能控费”跃迁；
- 社会化体系：引导公众、企业、社会组织参与监督与共建，形成多元共治格局。
唯有如此，才能让每一笔水利工程管理费都花得明明白白、用得实实在在，真正服务于人民群众对美好生活的向往，助力水利事业行稳致远。
