建筑工程施工发包与承包计价管理办法如何有效落实与执行

在建筑行业高速发展的背景下，建筑工程施工发包与承包计价管理已成为保障工程质量和控制成本的核心环节。2025年12月16日，随着国家对工程建设领域规范化治理的持续深化，《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》（以下简称《办法》）的实施正从政策层面走向实践落地。该办法不仅规范了计价行为，更明确了发包方与承包方的权利义务边界，是推动建筑市场健康有序发展的制度基石。本文将深入探讨《办法》的核心内容、落实难点、典型案例及优化路径，旨在为建设单位、施工单位、造价咨询机构及相关监管人员提供系统性指导。

一、《办法》出台背景与核心目标

近年来，我国建筑市场存在计价规则不统一、合同纠纷频发、工程款拖欠严重等问题，严重影响了项目进度和企业信誉。为此，住建部于2023年修订并发布新版《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》，其核心目标在于：

• 规范计价行为：明确工程量清单计价、综合单价法等标准，减少人为干预空间。
• 保障公平竞争：防止恶意低价中标、阴阳合同等违规操作，营造透明市场环境。
• 强化过程管控：建立全过程造价跟踪机制，提升资金使用效率。
• 压实主体责任：明确发包人、承包人、监理单位在计价中的职责，形成闭环管理。

二、关键条款解析与实操要点

1. 工程量清单编制要求

《办法》第十二条明确规定，发包人必须委托具有相应资质的造价咨询机构编制工程量清单，并经由第三方审核确认后方可用于招标。这标志着“清单不规范不得投标”成为刚性约束。实际操作中，常见问题包括：清单漏项、项目特征描述不清、计量单位错误等，均可能导致后期结算争议。建议施工单位在投标阶段即组织专业团队复核清单，发现疑点及时提出澄清要求。

2. 合同价款确定方式

《办法》第三章详细规定了固定总价、固定单价、可调价格三种计价模式的应用场景。例如，对于设计深度较高、变更风险小的项目推荐采用固定总价合同；而对技术复杂或工期较长的工程，则宜选择可调价格模式，设置人工费、材料价格波动等调整机制。实践中，部分承包商因急于中标而接受不合理定价条款，最终陷入亏损困境。因此，合同谈判时应特别关注价格调整条款的合理性与可操作性。

3. 过程结算与支付管理

新规强调“过程结算”，即按施工节点定期进行工程款支付，而非竣工后再一次性结算。此举有助于缓解承包方现金流压力，降低烂尾风险。然而，许多项目仍沿用传统支付方式，导致工程款拨付滞后。据某省住建厅统计，2024年全省因未执行过程结算而导致的农民工工资拖欠案件同比增长18%。因此，建议建设单位制定详细的分阶段付款计划，并纳入合同履约考核体系。

4. 争议解决机制创新

针对以往仲裁周期长、诉讼成本高的问题，《办法》第五章引入“争议调解前置”制度，要求双方先行协商或委托行业协会调解。若调解失败再进入法律程序。这一机制已在广州、深圳等地试点，平均缩短争议处理时间约40%。此外，鼓励使用电子化平台进行计价数据存档，便于追溯和审计。

三、当前落实中存在的主要问题

1. 政策理解偏差与执行不到位

部分地区主管部门对《办法》解读不一，存在“重形式轻实质”的倾向。例如，个别地方仍允许投标人以“低于成本价”报价中标，违反《办法》第七条关于“不得低于成本价竞标”的规定。此类现象反映出政策宣传培训不足，基层执法人员业务能力参差不齐。

2. 市场主体合规意识薄弱

部分中小承包企业缺乏专业的造价管理人员，无法准确理解和运用新计价规则。同时，一些发包单位出于压价目的，故意诱导承包方签订“阴阳合同”，规避监管。这种行为既违反《办法》第十六条，也违背诚实信用原则，极易引发群体性维权事件。

3. 技术支撑体系滞后

虽然《办法》提倡数字化管理，但多数施工现场仍依赖纸质文件流转，信息孤岛现象突出。缺少统一的工程计价数据库和智能审核工具，导致数据难以共享，影响监管效能。例如，某市曾发生一起因多个项目重复申报同一材料价格而造成财政资金浪费的事件，暴露出信息化短板。

四、典型案例分析：成功经验与教训

案例一：江苏省某市政道路改造项目——全过程造价管控典范

该项目严格执行《办法》规定，采用“BIM+智慧工地”管理系统，实现工程量自动计量、实时成本预警。通过设置三级审核机制（项目部初审→公司复审→第三方终审），确保计价数据真实准确。结果：工程结算误差率低于1%，节约投资约120万元，获评省级优秀示范工程。

案例二：四川省某商业综合体项目——典型“阴阳合同”违法案例

建设单位为规避税收和监管，在公开招标中使用高价合同备案，私下签署低价补充协议。后因承包方资金链断裂无法继续施工，引发多方诉讼。法院最终认定两份合同无效，判令发包方赔偿损失。此案警示：任何形式的虚假计价都将承担法律责任。

五、推动《办法》落地的有效路径

1. 强化培训与普法宣传

建议住建部门联合行业协会开展分层分类培训，重点面向项目经理、造价工程师、财务人员等关键岗位。利用短视频、微课等形式普及《办法》要点，提高从业人员法律意识与实务技能。

2. 完善监督执法机制

建立“双随机一公开”检查制度，对重点项目实行穿透式监管。对违规行为依法依规追责，形成震慑效应。同时，探索信用评价体系，将计价合规情况纳入企业信用档案，与招投标资格挂钩。

3. 推进数字化转型

加快构建全国统一的工程造价信息平台，整合材料价格、人工费用、定额标准等数据资源。推广智能算量软件、区块链存证技术，实现计价全过程留痕、可溯、可信。

4. 鼓励社会共治

引导第三方审计机构、律师团队参与工程结算审查，发挥专业力量。设立举报奖励机制，鼓励群众监督计价乱象，形成政府主导、企业自律、公众参与的多元治理格局。

六、结语

《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》不仅是技术规范，更是法治保障。它的有效实施需要各方协同努力：政府部门要精准施策、严格执法；企业要诚信守法、提升能力；从业者要主动学习、积极适应。唯有如此，才能真正实现建筑市场的高质量发展，让每一分建设资金都花得明明白白，每一项工程都能经得起历史检验。