《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》如何落地执行才能保障施工安全？

在建筑行业快速发展的今天，安全生产始终是不可逾越的红线。2018年住房和城乡建设部发布的《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（以下简称《规定》），作为规范建筑施工安全管理的重要法规，其核心目标在于防范和遏制重特大安全事故的发生，保护人民群众生命财产安全。然而，法规的生命力在于执行——如何将《规定》从纸面落到工地现场、从制度变为习惯，成为摆在每个项目管理者、监理单位、施工单位面前的关键课题。

一、深刻理解《规定》的核心要义：不仅仅是“管住风险”，更是“防患未然”

《规定》明确指出，危大工程是指那些在施工过程中存在较大危险因素、可能导致重大人员伤亡或财产损失的分部分项工程。如深基坑、高支模、起重吊装、脚手架、拆除工程等。这些工程之所以“危险”，往往源于技术复杂、作业环境恶劣、管理难度大等特点。

《规定》的精髓不仅在于列出哪些工程属于危大工程，更在于构建了一个“事前预防—事中控制—事后应急”的全流程闭环管理体系：

• 事前识别与评估：施工单位必须对可能构成危大工程的工序进行专项识别，并组织专家论证方案的可行性、安全性；
• 事中管控：包括严格按审批后的专项方案施工、设置专职安全员全程监督、落实班前交底制度；
• 事后响应：一旦发生险情，立即启动应急预案，及时上报并组织救援。

因此，《规定》的本质不是简单地“管住”某一项工作，而是要求从业者树立“全员参与、全过程受控、全方位覆盖”的安全管理理念，真正做到关口前移、重心下移。

二、当前执行中存在的主要问题：从“纸上合规”到“实质落地”的鸿沟

尽管《规定》出台已有多年，但在实际执行中仍面临诸多挑战，导致部分项目依然存在安全隐患突出的问题：

1. 方案编制流于形式，缺乏针对性和可操作性

一些施工单位为了应付检查，编写的专项施工方案内容空洞、数据虚设，未能结合施工现场实际条件（如地质情况、周边环境、气候因素）制定具体措施。例如，某深基坑支护方案中仅用“采用钢板桩支护”一笔带过，却未说明土质参数、降水措施、变形监测频率等关键细节，一旦出现塌方风险，无法有效应对。

2. 专家论证走过场，专业把关形同虚设

部分项目虽然组织了专家论证会，但专家选择随意、评审过程敷衍，甚至出现“一人讲、多人听”的现象。更有甚者，专家与施工单位存在利益关联，导致论证结果缺乏独立性和权威性。这使得本应发挥关键作用的专家意见沦为“背书工具”。

3. 施工现场监管缺位，责任落实不到位

很多项目虽配备了专职安全员，但其权限不足、能力有限，难以真正制止违章作业。同时，项目经理对危大工程重视不够，常以工期紧张为由压缩安全投入，造成隐患累积。此外，劳务分包队伍流动性大、素质参差不齐，也增加了现场管理难度。

4. 监督执法力度不足，违规成本低

部分地区监管部门存在“重处罚、轻整改”倾向，对违法企业罚款后即放行，缺乏持续跟踪问效机制。这种“治标不治本”的做法，让企业产生侥幸心理，反复踩红线。

三、破解之道：系统化推进《规定》落地的五大关键举措

1. 强化源头治理：提升专项方案编制质量与科学性

施工单位应建立由技术负责人牵头、各专业工程师参与的专项方案编制小组，深入现场踏勘，充分收集地质勘察报告、周边管线资料、气象数据等信息，确保方案具备高度的针对性和实操性。建议引入BIM技术辅助可视化模拟，提前发现潜在冲突点，优化施工路径。

2. 建立专家库动态管理机制，确保论证权威性

各地住建部门应统一建立省级危大工程专家库，实行“公开遴选+随机抽取+回避制度”，杜绝人情评审。同时，鼓励高校、科研机构专家参与，提升论证的专业深度。对于论证通过的方案，需形成书面记录并归档备查，作为后续责任追溯依据。

3. 推动信息化赋能：打造智慧工地提升监管效率

利用物联网、视频监控、AI识别等技术手段，实现危大工程全过程数字化监管。例如，在高支模区域部署传感器实时监测沉降、位移变化；在深基坑边坡设置自动报警系统；通过移动端APP实现班前安全交底签到留痕。这不仅能提高发现问题的能力，还能减少人为疏漏。

4. 明确各方主体责任，强化问责机制

《规定》明确了建设单位、施工单位、监理单位的责任边界。实践中应进一步细化岗位职责清单，推行“谁签字谁负责、谁审批谁担责”。对因履职不到位引发事故的，不仅要依法追责，还要纳入企业信用评价体系，实施联合惩戒，形成震慑效应。

5. 加强培训教育，培育安全文化氛围

定期组织针对项目经理、技术负责人、安全员、一线工人等不同层级的安全培训，内容涵盖《规定》解读、典型事故案例分析、应急处置演练等。鼓励开展“安全之星”评选、“隐患随手拍”等活动，激发员工主动参与安全管理的积极性，逐步形成“人人讲安全、个个会应急”的良好局面。

四、典型案例启示：从失败中汲取教训，从成功中提炼经验

某地铁站房项目曾因深基坑支护方案设计缺陷导致局部坍塌，造成3人死亡。经调查发现，该方案未经专家论证便直接施工，且现场无专人监测，暴露出严重的管理漏洞。该项目最终被暂停施工、企业被吊销资质，相关责任人受到刑事处罚。

反观另一城市综合体项目，则通过严格执行《规定》，实现了零事故目标。该项目在开工前即成立危大工程专项管理小组，聘请第三方机构进行风险评估，采用智能监测设备全天候跟踪基坑变形；每月召开安全例会通报问题并限期整改；还设置了安全积分奖励制度，极大提升了工人积极性。该案例表明，只要制度执行到位、资源保障充分，危大工程完全可以做到可控、可防、可管。

五、结语：让《规定》真正成为守护生命的“铁律”

《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》不仅是法律条文，更是我们每一位建筑从业者的责任担当。它要求我们在每一个决策、每一次作业、每一项检查中都要秉持敬畏之心，把“安全第一”刻进骨子里、落到行动上。只有这样，才能从根本上扭转“重进度轻安全”的不良倾向，推动建筑业高质量发展。

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