大连市金保工程信息管理系统如何助力社保服务数字化转型？
在数字中国战略深入推进的背景下，社会保障体系的数字化、智能化升级已成为各地政府提升治理能力和服务水平的重要抓手。作为辽宁省首批试点城市之一，大连市依托“金保工程”信息管理系统，构建了覆盖全市、互联互通、安全高效的社保信息平台，不仅显著提升了经办效率，更重塑了群众办事体验。那么，大连市是如何打造这一系统并实现社保服务质效双升的呢？本文将从建设背景、核心功能、实施路径、成效亮点及未来展望五个维度进行深入剖析。
一、建设背景：从“数据孤岛”到“智慧社保”的必然选择
长期以来，我国社保信息系统存在部门分割、标准不一、数据分散等问题，导致业务办理流程繁琐、信息共享困难、群众跑腿频繁。大连市人社局早在2010年代初便意识到，仅靠传统手工操作和分散管理已难以满足日益增长的参保需求与服务期望。为此，大连市于2015年正式启动“金保工程”二期建设，目标是建成集“业务一体化、数据集中化、服务便民化”于一体的市级社保信息中枢。
该系统以国家人社部统一部署为指导，结合本地实际，融合养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等五大险种的信息管理，打通了人社、财政、卫健、医保、银行等多个业务系统壁垒，实现了跨部门、跨层级的数据协同与业务联动。通过建立统一的身份认证体系、业务规则引擎和电子档案库，大连市率先在全国地级市中实现社保业务全流程在线办理，为后续智慧人社发展奠定了坚实基础。
二、核心功能：六大模块驱动社保服务提质增效
大连市金保工程信息管理系统并非简单的数据库堆砌，而是围绕“让群众少跑腿、让数据多跑路”的理念设计而成，具备以下六大核心功能：
1. 统一身份认证与实名制管理
系统采用人脸识别+身份证核验+短信验证三重校验机制，确保参保人身份真实可信。无论是线上申报还是线下窗口办理，均可通过刷脸或扫码快速识别用户身份，杜绝冒用、伪造行为，极大提升了社保基金的安全性。
2. 业务流程自动化处理
针对参保登记、缴费核定、待遇发放等高频事项，系统内置标准化业务规则库，自动匹配政策条款、计算金额、生成凭证。例如，企业职工退休审核由原来的7个工作日缩短至2小时内完成，人工干预减少90%以上，错误率降至万分之五以下。
3. 数据集中存储与智能分析
所有社保数据实时归集至市级数据中心，形成统一的数据资产池。借助大数据分析技术，可对参保结构、基金运行、风险预警等指标进行动态监测与可视化呈现，辅助决策者精准施策。如通过趋势预测模型，提前发现某行业工伤事故发生率上升苗头，及时开展专项排查。
4. 多渠道服务入口整合
系统打通官网、微信公众号、手机APP、自助终端、政务大厅窗口等多种服务渠道，支持“掌上办”“就近办”“一次办”。目前，大连市已有超85%的社保业务可通过移动端办理，真正实现“指尖上的社保服务”。
5. 安全防护体系完善
系统采用三级等保标准建设，部署防火墙、入侵检测、数据加密、权限分级等多项安全措施，并定期开展红蓝对抗演练，确保敏感数据不泄露、不篡改、不丢失。2023年，该系统荣获全国人社系统网络安全优秀案例奖。
6. 智能客服与知识图谱应用
引入AI客服机器人，基于自然语言处理技术，可解答常见问题（如养老金计算、医保报销比例），并逐步接入知识图谱，实现复杂问题的精准推荐与转接人工服务，平均响应时间控制在15秒以内。
三、实施路径：顶层设计+基层落地的协同推进机制
大连市的成功实践离不开科学合理的实施路径：
1. 政策先行，统筹规划
市政府成立由分管副市长牵头的专项工作组，制定《大连市金保工程三年行动计划》，明确年度目标、责任分工与考核机制，确保项目有序推进。
2. 分步实施，分层推进
按照“先易后难、由点及面”的原则，优先上线养老、医保两个高频险种，再逐步扩展至其他险种。同时，在区市县设立分中心，形成“市—区—街道”三级运维体系，保障系统稳定运行。
3. 技术赋能，开放合作
采用微服务架构与云原生技术，便于后期功能迭代；与华为、阿里云等头部科技企业合作开发，引入成熟的技术方案与运维经验，降低建设成本与风险。
4. 培训赋能，全员参与
组织全市人社系统干部开展专题培训，累计覆盖超2000人次，提升一线工作人员信息化素养；同步面向企业和群众开展宣传推广活动，提高使用率与满意度。
四、成效亮点：从“办成事”到“办好事儿”的跨越
自系统全面上线以来，大连市社保服务发生显著变化：
- 办事效率大幅提升：社保业务平均办理时长从原来的3天压缩至30分钟以内，企业开户注册由1周缩短至1小时内完成。
- 群众满意度持续攀升：根据第三方评估机构数据显示，2024年大连市社保服务满意度达98.7%，位列全省第一。
- 基金管理更加规范：通过系统自动稽核与异常预警功能，2023年发现并纠正违规领取养老金案件12起，挽回资金损失约360万元。
- 决策支撑更为精准：基于系统提供的实时数据看板，市人社局可在月度例会上快速掌握各区县参保覆盖率、基金结余状况，制定差异化扶持政策。
- 应急响应能力增强：疫情期间，系统支持远程办公与非接触式办理，保障了近百万参保人员的权益不受影响。
五、未来展望：迈向“智慧人社”的新阶段
面对人口老龄化加剧、灵活就业群体扩大等新形势，大连市正谋划新一轮升级——计划在2026年前完成“金保工程”三期建设，重点拓展以下方向：
- 接入更多社会资源：推动与民政、教育、公安等部门数据互通，实现“一人一号、全域通办”，探索“社保+医疗+养老”一体化服务模式。
- 深化AI深度应用：引入大模型技术优化智能问答、智能审核、风险识别等功能，进一步解放人力，提升服务质量。
- 打造区域示范标杆：总结大连经验，向省内其他城市输出解决方案，力争成为东北地区乃至全国社保数字化转型的样板城市。
大连市金保工程信息管理系统不仅是技术工具，更是公共服务理念的革新。它证明了：只有坚持问题导向、需求牵引、创新驱动，才能真正让社保服务既有温度又有速度，最终惠及每一位市民。
