水利工程建设程序管理暂行规定：如何规范流程确保项目高效推进

在国家大力推动基础设施建设、保障水资源安全与可持续利用的背景下，水利工程建设的重要性日益凸显。然而，由于工程规模大、周期长、涉及部门多、技术复杂等特点，若缺乏科学、系统的程序管理，极易导致进度滞后、质量隐患甚至安全事故。为此，国家相关部门出台《水利工程建设程序管理暂行规定》（以下简称《规定》），旨在通过制度化手段明确各阶段工作内容、责任主体和审批流程，从而提升工程建设的规范化、标准化水平，实现资源优化配置与风险有效管控。

一、《水利工程建设程序管理暂行规定》的核心内容解析

《规定》作为指导全国水利工程项目实施的重要文件，其核心在于构建一个闭环式、全过程的管理框架，涵盖从前期策划到竣工验收的各个环节。具体包括以下关键环节：

1. 项目建议书与可行性研究阶段

这是整个工程的起点，要求项目单位编制详细的项目建议书，明确建设必要性、初步方案及投资估算，并提交主管部门审查。随后进入可行性研究阶段，需开展地质勘察、环境影响评价、水文分析等专业论证，形成具有法律效力的技术经济报告，为立项提供决策依据。

2. 初步设计与批复

在可行性研究获批后，进入初步设计阶段。设计单位应根据批准的可研报告，细化工程布局、结构形式、施工组织方案及预算控制指标。该阶段成果需报水利行政主管部门或其授权机构审批，确保设计方案既满足功能需求又符合国家规范和技术标准。

3. 招标投标与合同签订

《规定》强调依法依规开展招标活动，严禁规避招标或虚假招标行为。施工单位必须具备相应资质，评标委员会应独立公正地完成评审，中标结果公示无异议后方可签订施工合同。同时，对监理、勘察、设计等参建单位也提出资质要求，确保各方能力匹配项目需求。

4. 施工准备与开工报批

施工单位应在现场完成“三通一平”（通水、通电、通路、场地平整）并落实安全生产措施后，向项目法人申请开工许可。项目法人需核查是否具备开工条件，如资金到位、图纸齐全、手续完备等，经确认后方可批准开工，避免盲目施工带来的资源浪费和安全隐患。

5. 工程实施与过程监管

施工期间，《规定》要求建立完善的质量管理体系和安全监督机制，实行“三级检查制”（班组自检、项目部复检、监理终检）。同时，推行信息化管理手段，如BIM技术应用、智慧工地平台，实时监控进度、成本和质量数据，提升精细化管理水平。

6. 竣工验收与后评价

工程完工后，由项目法人组织设计、施工、监理等相关单位进行初步验收，合格后再报请政府主管部门组织正式竣工验收。验收合格后，还需开展项目后评价工作，评估实际效益与预期目标的差距，总结经验教训，为后续类似项目提供参考。

二、实践中存在的问题与挑战

尽管《水利工程建设程序管理暂行规定》提供了清晰的操作指南，但在实际执行过程中仍面临诸多挑战：

1. 跨部门协调难

水利项目往往涉及自然资源、生态环境、交通等多个政府部门，审批事项繁杂，存在“多头管理”现象。例如，土地征用、林地占用、环评审批等环节常因部门间信息不畅而延误工期，影响整体进度。

2. 基层执行能力不足

部分县级或乡镇级项目管理单位缺乏专业技术人员，对《规定》的理解不到位，容易出现擅自简化流程、跳过关键节点的现象。如个别项目未做充分地质勘查就直接进入施工阶段，埋下安全隐患。

3. 监督机制薄弱

虽然《规定》明确了各级监管部门职责，但现实中存在“重审批轻监管”的倾向。一些地方对施工过程的质量抽检频次低、覆盖面窄，难以及时发现违规行为，导致质量问题积累直至不可逆。

4. 信息化应用滞后

多数中小型水利项目仍采用传统纸质文档管理模式，缺乏统一的数据平台支撑，造成资料分散、更新不及时、查询困难等问题。这不仅影响工作效率，也不利于后期运维管理和审计追溯。

三、优化路径与改进建议

为了更好地贯彻执行《水利工程建设程序管理暂行规定》，需从制度完善、能力建设、技术赋能等方面协同发力：

1. 推动“一站式”审批服务改革

借鉴“放管服”改革经验，整合水利、环保、国土等部门职能，设立水利项目联合审批窗口，实行并联审批、限时办结。可通过省级政务服务平台统一受理、流转、反馈，减少重复提交材料，压缩审批时限。

2. 加强基层培训与技术支持

由省级水利厅牵头，定期组织项目管理人员轮训班，重点讲解《规定》条款、常见问题处理方法及案例分析。同时鼓励高校、科研机构与地方政府合作，派遣专家团队驻点指导，帮助解决技术难题。

3. 强化全过程动态监管体系

引入第三方检测机构参与质量抽查，建立黑名单制度，对违法违规企业公开曝光；推广使用无人机巡查、视频监控系统等智能设备，实现施工现场远程可视化监管；建立健全信用评价体系，将履约情况纳入行业信用记录。

4. 构建数字化管理平台

开发覆盖全生命周期的水利工程项目管理系统，集成立项、设计、招标、施工、验收等功能模块，支持移动端填报、电子签章、自动预警提醒。通过大数据分析辅助决策，如预测工期偏差、识别潜在风险点，提高管理效率。

5. 完善激励与问责机制

对于严格执行《规定》且成效显著的项目单位给予表彰奖励，如优先安排后续资金、纳入优质工程评选名单；对屡次违规、造成重大损失的责任人依法追责，形成“守规受益、违规必究”的良好氛围。

四、典型案例分析：某省水库除险加固工程的成功实践

以江苏省某大型水库除险加固工程为例，该项目严格按照《水利工程建设程序管理暂行规定》执行，在多个方面取得了突出成效：

• 前期规划科学严谨：项目单位聘请高水平咨询公司编制可行性研究报告，充分论证了工程必要性和经济效益，获得省级发改委全额批复。
• 招投标阳光透明：采用电子化招投标平台，全程留痕可追溯，杜绝围标串标行为，最终选定一家拥有多年同类工程经验的央企承建。
• 施工过程精细管控：引入BIM技术进行三维模拟施工，提前识别碰撞点；设置专职质量员每日巡检，发现问题立即整改，确保工程质量达标率100%。
• 验收标准严格规范：竣工后邀请国家级专家组进行验收，各项指标均优于设计要求，被评为省级优质工程。
• 后评价成果丰硕：项目运行一年后开展后评价，显示防洪效益提升30%，灌溉面积扩大2万亩，社会经济效益显著。

这一案例充分证明，《水利工程建设程序管理暂行规定》不仅是理论上的指导文件，更是推动项目高质量落地的有效工具。只要坚持制度刚性约束与灵活执行相结合，就能真正实现“建得成、用得好、管得住”的目标。

五、结语：迈向高质量发展的新时代水利建设

随着生态文明建设深入推进和乡村振兴战略全面实施，水利工程建设正从单一功能向综合效益转变，对项目管理水平提出了更高要求。《水利工程建设程序管理暂行规定》作为基础性制度安排，其生命力在于持续改进和完善。未来，应结合新技术、新理念不断丰富其内涵，推动水利行业治理体系和治理能力现代化，为国家水安全战略提供坚实支撑。