四川省水利工程管理条例如何保障水资源安全与高效利用？

四川省地处长江上游，是全国重要的生态屏障和水源涵养地。近年来，随着经济社会快速发展和气候变化加剧，水资源供需矛盾日益突出，水利工程建设与管理面临前所未有的挑战。在此背景下，《四川省水利工程管理条例》（以下简称《条例》）的出台与实施，成为推动全省水利高质量发展的关键制度保障。本文将深入解读《条例》的核心内容、实践意义及其对四川水资源安全与高效利用的深远影响。

一、《条例》出台背景：时代需求与现实痛点

四川省幅员辽阔，地形复杂，既有高山峡谷，也有丘陵盆地，水资源分布极不均衡。据四川省水利厅数据显示，全省多年平均水资源总量约为3400亿立方米，居全国前列，但人均水资源量仅为全国平均水平的70%左右。加之水旱灾害频发、水污染问题突出、水利设施老化严重等问题，传统管理模式已难以满足新时代治水需求。

为此，四川省人大常委会于2023年审议通过《四川省水利工程管理条例》，并于2024年1月1日正式施行。该《条例》填补了地方水利法规体系中关于工程运行维护、安全管理、信息化监管等方面的空白，标志着四川水利从“建设为主”向“建管并重”转变迈出实质性步伐。

二、核心条款解析：构建全链条管理体系

《条例》共设七章五十八条，涵盖规划编制、建设管理、运行维护、安全监管、法律责任等关键环节，形成覆盖水利工程全生命周期的闭环管理体系。

1. 明确职责分工，压实属地责任

《条例》明确规定县级以上人民政府对辖区内水利工程负总责，水利主管部门负责统筹协调和技术指导，乡镇政府承担日常巡查和信息报送职责。这一制度设计有效解决了过去“多头管理、责任不清”的顽疾，确保每一座水库、每一条渠道都有明确的责任主体。

2. 强化工程运行维护机制

针对部分小型水利工程长期无人管护的问题，《条例》创新提出“以奖代补”激励机制，对运行良好、效益显著的工程给予财政补助，并鼓励引入第三方专业机构参与运维。例如，在成都平原灌区试点推行“智慧水务平台+村级管护员”模式，实现远程监控与现场巡检相结合，极大提升了管理效率。

3. 建立安全风险防控体系

《条例》要求所有大中型水利工程必须建立安全监测系统，定期开展隐患排查整治。特别强调对病险水库实行“一库一策”动态管理，明确整改时限和责任人。在2024年汛期前完成全省38座重点病险水库除险加固任务，就是《条例》刚性约束力的具体体现。

4. 推动数字化转型与智慧化应用

《条例》首次将“数字孪生水利”纳入法定范畴，要求新建水利工程同步建设数据采集与传输系统，逐步实现水量调度、水质监测、设备状态等信息实时感知与智能分析。目前，已在都江堰灌区部署超500个物联网传感器，初步建成省级水利大数据中心，为科学决策提供支撑。

三、实践成效：从制度落地到民生改善

自《条例》实施以来，四川省水利系统围绕“保安全、提效能、促发展”目标，持续推进政策落实，取得阶段性成果。

1. 水利工程运行更加规范

通过开展专项整治行动，全省累计清理非法占用河道滩地行为320余起，恢复生态岸线超100公里；完成460座小型水库标准化管理达标验收，其中90%以上达到省级示范标准。这不仅提升了工程安全性，也为群众提供了更优美的亲水空间。

2. 防洪抗旱能力显著增强

依托《条例》建立的应急响应机制，在2024年夏季特大干旱期间，全省精准调度水库蓄水，保障了近千万人饮水安全和120万亩农田灌溉用水。同时，通过优化调度方案，成功抵御了两次强降雨过程，未发生重大洪涝灾害事故。

3. 社会参与度明显提升

《条例》鼓励公众参与监督，设立“水利监督热线”和线上举报平台，广泛收集群众反映问题。截至2025年第三季度，共受理涉水问题线索1800余条，办结率超过95%，形成了政府主导、社会协同、公众参与的良好治理格局。

四、未来展望：迈向现代化水利治理体系

尽管《条例》已初见成效，但要实现水利高质量发展目标，仍需持续深化改革、完善配套政策。

1. 加快立法细化与配套制度建设

建议尽快出台《四川省水利工程运行管理办法》《水利设施保护实施细则》等配套文件，进一步明确操作流程和标准规范，增强法规执行力。

2. 深化跨区域协同治理

长江经济带、成渝地区双城经济圈战略下，应探索建立流域上下游联动机制，推动川渝两地在水资源调配、水生态保护等方面形成统一标准，破解“各自为政”难题。

3. 推进绿色低碳转型

鼓励水利工程结合乡村振兴战略，发展生态农业、文旅融合项目，如在绵阳市三台县试点“灌区+光伏”模式，既提高水资源利用率，又带动农民增收，实现经济效益与社会效益双赢。

4. 强化人才队伍建设

加强基层水利技术人员培训，每年组织不少于2次集中轮训，提升其在信息化运维、应急处置等方面的专业能力，打造一支懂技术、善管理、能战斗的水利铁军。

结语

《四川省水利工程管理条例》不仅是法治化治理的里程碑，更是守护绿水青山、造福子孙后代的重要保障。它用制度之笔描绘出四川水利高质量发展的蓝图，也为我们解答了一个根本命题：如何在资源约束下实现水资源的安全保障与高效利用？答案就藏在这部法规的每一个条款之中——坚持依法治水、科技赋能、全民共建，方能在新时代新征程上书写属于四川的水利新篇章。