浙江省作为我国水资源相对丰富的省份之一，其水利工程体系覆盖了防洪排涝、灌溉供水、生态保护等多个关键领域。随着气候变化加剧和城市化进程加快，水利工程的安全管理面临前所未有的挑战。为此，《浙江省水利工程安全管理条例》（以下简称《条例》）于2023年正式施行，成为全省水利系统依法治理、科学管理的重要制度支撑。该条例不仅填补了地方性法规在水利工程全生命周期管理中的空白，也为全国其他地区提供了可复制的经验。
一、背景与立法动因
近年来，浙江多地频繁遭遇极端天气事件，如台风暴雨引发的山洪灾害、持续干旱导致的水库蓄水不足等问题日益突出。与此同时，部分老旧水利工程存在设施老化、维护不到位、监管机制缺失等隐患，直接影响到人民群众生命财产安全和社会经济发展。据统计，仅2022年浙江省就发生多起因管护不善造成的险情，其中一些已造成重大经济损失。
在此背景下，《浙江省水利工程安全管理条例》应运而生。它旨在构建“预防为主、责任明确、科技赋能、全民参与”的新型安全管理格局，推动水利工程从“被动应对”向“主动防控”转变，确保水利工程长期稳定运行，服务高质量发展大局。
二、核心内容解读
1. 明确管理主体与职责分工
《条例》首次以法律形式厘清了政府、部门、运营单位及社会公众的责任边界。县级以上人民政府负责统筹协调；水利主管部门承担日常监督和技术指导；工程管理单位落实具体运维任务；乡镇街道则负责辖区内小型水利工程的属地管理。这种“分级负责+属地管理”的模式提高了执行力，避免推诿扯皮现象。
2. 建立健全风险评估与预警机制
条例要求对大中型水库、重要堤防等重点工程实行定期安全鉴定，并建立动态监测数据库。通过引入物联网传感器、遥感影像分析等技术手段，实现对水位、渗漏、结构变形等关键指标的实时感知。一旦发现异常，系统自动触发预警并通知责任人，做到早发现、早处置。
3. 强化资金保障与绩效考核
为解决“有钱办事”的问题，《条例》规定设立省级水利安全专项资金，优先支持病险工程除险加固、智能化改造和应急能力建设。同时将安全管理纳入地方政府年度目标责任制考核范围，强化结果导向，倒逼各级部门履职尽责。
4. 推动数字化转型与智慧监管
浙江是全国最早推进“数字孪生水利”建设的省份之一，《条例》明确提出要依托省域治理“一网统管”平台，打造水利工程智慧管理模块。未来所有纳入监管的工程都将接入统一数字底座，实现在线巡查、远程诊断、决策辅助等功能，极大提升管理效率与精准度。
三、实践成效与典型案例
自《条例》实施以来，浙江已在多个市县开展试点应用，取得了显著成效。例如，在绍兴市柯桥区，通过部署智能巡检机器人和AI图像识别系统，成功识别出某小型水库坝体裂缝隐患，及时组织抢修避免了溃坝风险；宁波余姚市利用大数据分析预测洪水趋势，提前转移受威胁群众超500人，实现了零伤亡。
此外，《条例》还促进了公众参与意识的觉醒。杭州市西湖区创新推出“河长+志愿者”联动机制，鼓励市民扫码上报涉水安全隐患，形成群防群治的良好氛围。截至目前，累计收集有效线索230余条，其中17起已被核实处理。
四、面临的挑战与改进方向
尽管《条例》初见成效，但在落地过程中仍存在一些难点：一是基层力量薄弱，部分乡镇缺乏专业技术人员；二是跨区域协同难度大，如流域上下游之间信息不对称；三是公众认知度不高，尤其农村地区对水利工程安全重视不足。
对此，建议下一步从三个方面发力：第一，加强人才培训与政策宣传，提升基层管理人员业务能力；第二，完善跨部门协作机制，推动水利、气象、应急管理等部门数据共享；第三，探索市场化运作模式，引导社会资本参与水利工程运维，减轻财政压力。
五、展望未来：迈向高质量发展的水利安全保障体系
《浙江省水利工程安全管理条例》不仅是当前阶段的制度创新成果，更是面向未来的战略部署。随着生态文明理念深入人心，水利工程不再仅仅是防洪抗旱的工具，更成为促进生态修复、乡村振兴和城乡融合的重要载体。未来，浙江将继续深化法治化、标准化、智能化改革，力争在全国率先建成“全域覆盖、全程可控、全民共治”的现代化水利安全治理体系。
值得一提的是，许多水利单位正在积极探索新技术应用场景。比如使用无人机巡河、BIM建模进行工程仿真模拟、区块链技术确保数据不可篡改等，这些都将在《条例》框架下得到进一步推广和规范。这标志着浙江正从“传统水利”迈向“数字水利”，为全国提供样本示范。
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