建设工程造价管理办法如何有效实施与监管？
在当前我国经济高质量发展的背景下，建设工程造价管理已成为工程建设全过程控制的关键环节。科学合理的造价管理办法不仅关乎项目投资效益，更直接影响工程质量、工期和安全。然而，在实践中，许多工程项目仍存在预算超支、结算争议频发、成本失控等问题，暴露出造价管理制度执行不到位、监管机制不健全等深层次矛盾。
一、建设工程造价管理办法的核心目标与原则
建设工程造价管理办法是指围绕工程项目的投资估算、设计概算、施工图预算、合同价款、过程结算、竣工决算等阶段所制定的一系列规范性制度和操作流程。其核心目标是实现“控投资、保质量、促效率”的三位一体管理目标。
首先，该办法必须坚持依法依规原则，严格执行《中华人民共和国建筑法》《招标投标法》《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500）等相关法律法规；其次，要遵循全生命周期成本控制理念，从立项到运营维护都要纳入造价考量；再次，强调动态调整机制，针对市场价格波动、设计变更等因素建立灵活的调价机制；最后，强化责任追溯机制，明确建设单位、施工单位、监理单位、造价咨询机构等各方主体的责任边界。
二、当前实施中的主要问题与挑战
尽管国家层面已出台多项政策文件推动造价管理规范化，但在实际执行中仍面临诸多痛点：
- 制度落实不到位：部分地方或企业对造价管理重视不足，存在“重进度轻成本”倾向，导致预算编制粗糙、过程管控缺失。
- 信息不对称严重：建设方与承包方之间缺乏透明的信息共享机制，容易引发结算纠纷，如隐蔽工程量难以核实、材料价格波动未及时调整等。
- 专业人才短缺：高水平造价工程师数量不足，尤其在基层项目一线，普遍存在“会算不会管”现象，难以应对复杂多变的市场环境。
- 监管体系滞后：现有监管手段以事后审计为主，缺乏事前预警和事中监督能力，难以及时发现并纠正偏差行为。
三、有效的实施路径与策略建议
为破解上述难题，需构建一套系统化、数字化、协同化的造价管理体系：
1. 强化顶层设计，完善法规标准体系
应由住建部牵头，进一步细化《建设工程造价管理办法》实施细则，明确各阶段造价控制的具体要求，并将造价管理纳入工程建设项目审批制度改革整体框架中。同时，加快修订现行定额标准，引入动态调整机制，使人工、材料、机械费用更贴近市场真实水平。
2. 推广全过程造价咨询模式
鼓励建设单位委托第三方专业机构开展全过程造价咨询服务，覆盖项目前期策划、招投标、合同签订、施工过程直至竣工结算全过程。这不仅能提高造价精度，还能提前识别风险点，降低后期争议概率。
3. 构建智慧造价管理系统
依托BIM技术、大数据分析和云计算平台，打造集数据采集、模型比对、自动计价、风险预警于一体的智慧造价管理平台。例如，通过BIM模型自动生成工程量清单，减少人为误差；利用历史项目数据预测未来成本趋势，辅助决策。
4. 建立多方协同机制与信用评价体系
推动业主、设计、施工、监理、造价咨询等单位形成联合体，定期召开造价协调会议，统一认知、共享数据。同时，建立造价管理信用档案，对恶意虚报、拖延结算、违规计价等行为实行黑名单管理，提升行业自律水平。
5. 加强人才培养与继续教育
高校和职业培训机构应增设工程造价智能化课程，培养复合型人才；行业协会组织定期培训与技能认证，提升从业人员的专业素养和法律意识。此外，探索“师带徒”机制，加速青年工程师成长。
四、加强监管与绩效评估机制
监管不是目的，而是保障措施。应改变传统“突击式检查”方式，转向常态化、智能化监管：
- 建立省级或市级造价信息平台，实时发布人工、材料、设备价格指数，供各方参考使用；
- 推行电子合同备案制度，确保合同条款可追溯、可验证；
- 设立专项审计小组，对重大公共投资项目进行全过程跟踪审计；
- 将造价控制成效纳入政府投资项目绩效考核指标体系，与部门评优挂钩。
值得一提的是，随着人工智能的发展，一些先进工具正在改变造价管理模式。例如，基于AI的工程量自动识别技术，可以在图纸上传后快速提取构件信息并生成初步报价，极大缩短编制时间。这类技术创新值得推广。
五、案例启示：某省高速公路项目造价管理实践
以某省新建高速公路为例，该项目总投资约80亿元，采用EPC总承包模式。建设单位引入全过程造价咨询公司，结合BIM技术和信息化平台进行精细化管理。具体做法包括：
- 在设计阶段即启动限额设计，设定总控目标，避免盲目扩大规模；
- 施工过程中每月更新成本台账，与进度同步分析偏差原因；
- 设立专门的变更签证审核小组，防止随意增加工程量；
- 竣工后通过数字孪生技术还原整个项目生命周期成本曲线，形成经验数据库。
最终该项目实际投资比批复预算节省约5%，且无重大结算争议，成为区域示范工程。这一案例证明，科学的造价管理办法不仅能控成本，更能提质增效。
六、结语：迈向高质量发展的新阶段
建设工程造价管理办法的有效实施，不仅是技术问题，更是制度创新和治理能力现代化的重要体现。面对新形势、新挑战，我们需要以更加开放的心态拥抱数字化转型，以更加严谨的态度落实主体责任，以更加务实的举措推动行业健康发展。
在此过程中，建议相关企业和从业者积极利用先进的管理工具和技术平台，提升自身竞争力。比如，可以尝试使用蓝燕云提供的在线造价管理解决方案，支持多人协作、云端存储、智能算量等功能，帮助团队高效完成各类造价任务。现在就访问 蓝燕云官网 免费试用，体验真正的智慧造价管理！
