工程造价管理办法如何科学制定与有效执行？
在工程建设领域，工程造价管理是确保项目投资效益最大化、控制成本风险、提升项目质量的核心环节。随着我国基础设施建设的持续深化和工程项目复杂度的不断提升，一套科学、系统、可落地的工程造价管理办法已成为企业高质量发展的关键支撑。然而，许多单位在实际操作中仍存在制度不健全、流程不清晰、人员能力不足等问题，导致造价失控、预算超支、结算争议频发。那么，究竟该如何构建并有效实施工程造价管理办法？本文将从管理目标、制度体系、全过程控制、信息化赋能、人才培养等多个维度进行深入剖析，为企业提供一套可操作、可复制、可持续优化的工程造价管理解决方案。
一、明确工程造价管理的核心目标
任何有效的管理办法都必须以清晰的目标为导向。工程造价管理的核心目标应聚焦于三个层面：
- 成本控制目标：在满足设计功能、质量标准和工期要求的前提下，实现项目全生命周期成本最小化，避免不必要的浪费和超支。
- 价值创造目标：通过精细化管理和技术创新，提升资金使用效率，使每一分投入都能转化为可衡量的工程价值或经济效益。
- 合规与风险防控目标：确保所有造价活动符合国家法律法规、行业规范及合同约定，防范因计量错误、签证不当、结算纠纷等引发的法律和财务风险。
目标的设定需结合项目特点（如市政、房建、交通、能源等）和企业战略定位，避免“一刀切”式的管理方式。例如，在政府投资项目中，合规性权重更高；而在市场化竞争激烈的EPC项目中，则更强调成本效益比和快速响应能力。
二、构建系统化的工程造价管理制度体系
一套完整的工程造价管理办法离不开制度保障。建议从以下五个层级建立制度框架：
- 顶层设计层：由企业高层牵头制定《工程造价管理办法》总则，明确组织架构、职责分工、考核机制和奖惩措施，形成自上而下的执行力。
- 流程规范层：细化各阶段工作流程，包括投资估算、概算编制、预算审核、变更签证、进度款支付、竣工结算等环节的标准操作程序（SOP），做到有据可依、责任到人。
- 标准工具层：统一计价依据、材料价格信息平台、定额数据库、BIM模型深度标准等，减少人为差异，提高数据一致性。
- 监督评价层：设立独立的造价审计岗位或引入第三方机构，对关键节点进行抽查复核，定期开展造价执行情况分析报告，形成闭环反馈机制。
- 文化引导层：通过培训、案例分享、标杆评选等方式，培育全员“精打细算、严控成本”的企业文化氛围。
特别提醒：制度不是静态文件，而是动态演进的过程。应每年至少进行一次制度评审，根据政策变化、技术进步和实践反馈进行迭代更新。
三、全过程造价控制：从源头到收尾的精细化管理
工程造价管理绝非仅限于施工阶段的成本核算，而是一个贯穿项目全生命周期的系统工程。具体可分为五大阶段：
1. 投资决策阶段
此阶段应强化可行性研究中的经济性论证，采用敏感性分析、盈亏平衡点测算等工具评估不同方案的性价比。同时建立“限额设计”机制，将总投资分解至各专业模块，防止后期设计超标造成成本失控。
2. 设计阶段
推行价值工程（VE）理念，鼓励多方案比选，优化结构形式、材料选型和施工工艺。利用BIM技术提前模拟施工过程，发现潜在冲突点，减少设计变更带来的额外费用。
3. 招标采购阶段
完善招标文件中的工程量清单编制质量，避免漏项、错项；合理设置最高投标限价，防止恶意低价中标后偷工减料；引入“综合评分法”替代单纯低价优先原则，优选综合实力强、履约信誉好的承包商。
4. 施工阶段
实施动态成本监控，按月编制《项目成本偏差分析表》，及时预警超支风险；严格审批设计变更和现场签证，实行“先审批后实施”，杜绝随意增项；加强材料设备进场验收与台账管理，防止虚报损耗。
5. 竣工结算阶段
建立“三方会审”机制（业主、施工单位、造价咨询），确保结算资料真实完整；运用信息化手段自动校验工程量与合同单价匹配度，提高审核效率；对于争议较大的事项，可委托权威机构进行仲裁，维护各方合法权益。
四、信息化赋能：打造智慧造价管理体系
数字化转型已成为工程造价管理现代化的重要趋势。企业可通过以下路径实现信息化赋能：
- 搭建统一造价管理平台：集成项目计划、预算控制、合同管理、变更记录、付款申请等功能模块，实现数据集中存储与实时共享。
- 推广BIM+造价深度融合：基于BIM模型自动提取工程量，减少人工计算误差；支持多版本对比分析，辅助决策优化。
- 应用大数据与AI辅助决策：接入历史项目数据、市场价格波动指数、区域人工成本变化等信息，构建智能估价模型，提升估算精度。
- 移动端应用提升效率：开发手机端APP用于现场签证拍照上传、进度确认、问题反馈等功能，缩短审批链条，提高响应速度。
值得注意的是，信息化不是万能药，其成功与否取决于数据治理能力和组织变革力度。建议分步推进，先试点再推广，逐步形成“数据驱动、流程可视、决策精准”的新型管理模式。
五、人才队伍建设：夯实管理根基
优秀的管理办法最终要靠人来落实。当前行业内普遍存在“懂技术不懂经济”、“懂预算不会谈判”、“懂软件不会分析”的结构性矛盾。因此，必须加强专业化人才培养：
- 建立分级认证体系：如初级造价员、中级造价工程师、高级造价专家，对应不同职责权限，激励员工持续成长。
- 强化实战训练：组织模拟项目演练、案例研讨、外部对标学习等活动，提升解决实际问题的能力。
- 推动跨部门协作：打破造价、设计、施工、采购等部门壁垒，培养复合型人才，实现“前端控成本、中端保执行、末端促闭环”。
- 引进高端人才与外部资源：对于重大复杂项目，可聘请资深顾问团队参与全过程管控，弥补内部经验短板。
六、典型案例解析：某大型市政项目造价管理实践
以某省会城市地铁线路建设项目为例，该工程总投资约80亿元，涉及多个标段、多家参建单位。项目方采取了以下举措：
- 成立专职造价管理办公室，统筹全局；
- 引入全过程造价咨询单位，提供独立第三方服务；
- 开发定制化造价管理系统，实现“一张图看全貌、一键式查明细”；
- 每月召开造价例会，通报偏差原因并制定纠偏措施；
- 设置“成本节约奖励基金”，对提出有效优化建议的团队给予物质奖励。
结果表明：该项目最终结算金额较初步概算节余约6%，且未发生重大造价争议事件，充分验证了科学管理办法的有效性。
结语：让工程造价管理成为企业的核心竞争力
工程造价管理办法并非简单的规章制度堆砌，而是融合战略思维、流程再造、技术应用与人才建设的系统工程。只有真正将其嵌入企业管理基因，才能实现从“被动应对”到“主动掌控”的转变，从而在激烈的市场竞争中赢得先机。未来，随着绿色建筑、智能建造、碳足迹核算等新趋势的发展，工程造价管理必将迈向更高水平的智能化、精益化和可持续化。企业唯有持续优化管理办法，方能在时代浪潮中稳健前行。
