农村饮水安全工程建设管理办法如何有效落实与监管

农村饮水安全是乡村振兴战略的重要基础，也是保障农民健康和生活质量的关键环节。近年来，国家持续加大对农村供水基础设施的投入力度，但部分地区的工程实施仍面临规划不科学、资金使用不规范、运维机制不健全等问题。因此，制定并严格执行《农村饮水安全工程建设管理办法》显得尤为重要。本文将从管理目标、制度设计、实施路径、监督机制及案例分析五个维度出发，深入探讨如何系统性地推进农村饮水安全工程建设，确保项目落地见效，惠及广大农村居民。

一、明确管理目标：从“有水喝”到“喝好水”的转变

《农村饮水安全工程建设管理办法》的核心目标在于构建稳定、优质、可持续的农村供水体系。这不仅意味着让每户农户都能用上自来水，更要求水质达标、水量充足、供水保证率高，且具备长效运行维护能力。传统的“建而不管”模式已难以满足新时代需求，必须转向“建管并重、以用促管”的新思路。

具体而言，管理目标应包括：

• 水质安全：严格执行《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2022），强化水源保护与水质检测，杜绝“黑水”“浑水”进村入户。
• 水量保障：根据当地人口、用水习惯和未来发展预测，合理确定供水规模，避免“大马拉小车”或“供不应求”现象。
• 服务可及：优先覆盖偏远山区、边疆民族地区和脱贫不稳定户，推动城乡一体化供水发展。
• 机制可持续：建立合理的水价机制、专业化运维队伍和财政补贴政策，防止“重建轻管”导致设施闲置报废。

二、完善制度设计：构建全生命周期管理体系

有效的管理办法必须覆盖工程从立项到运营的全过程，形成闭环式管理机制。当前不少地方存在“重建设、轻管理”的倾向，亟需通过制度创新补齐短板。

1. 规划先行，科学选址

项目前期应开展详尽的水资源评估和用户需求调研，避免盲目上马。建议由县级水利部门牵头，联合自然资源、生态环境等部门，对拟建区域进行综合论证，优先选择水质优良、水量充沛、便于管网延伸的水源点。

2. 标准统一，严控质量

所有工程须遵循国家相关技术规范，如《村镇供水工程技术规范》（SL310-2019）等。施工单位须具备相应资质，材料设备实行招标采购，关键节点实行第三方监理制度。竣工后组织验收，不合格项目不得投入使用。

3. 资金统筹，透明使用

建立“中央补助+地方配套+村民自筹”多元投入机制。资金拨付应与进度挂钩，严禁挪用截留。推行“阳光工程”，在村级公示栏公开项目建设内容、预算明细、施工进度等信息，接受群众监督。

4. 运维机制，责任到人

鼓励成立村级供水合作社或委托专业公司运营，探索“以水养水”模式。明确管护主体职责，设立专职管水员岗位，培训上岗，考核激励。同时，建立应急响应机制，应对极端天气、水源污染等突发事件。

三、强化实施路径：多部门协同推进

农村饮水安全工程涉及发改、财政、住建、卫健、生态环境等多个职能部门，单一部门难以独立完成任务。因此，必须建立健全跨部门协作机制，提升执行力。

1. 建立县级统筹机制

由县政府牵头成立农村饮水安全工作领导小组，统筹协调各乡镇、村组及相关部门资源，定期召开联席会议，解决重大问题。例如，在云南某县，县政府每年下达年度任务清单，并纳入乡镇绩效考核，极大提高了执行力。

2. 推动数字化赋能管理

利用物联网、GIS地理信息系统等技术，实现供水设施远程监控、水量实时监测、故障自动报警等功能。浙江湖州等地试点智慧水务平台，实现了“一张图”管水、“一键式”调度，显著提升了运维效率。

3. 发挥基层组织作用

村委会作为最贴近用户的单位，应在宣传动员、矛盾调解、水费收缴等方面发挥桥梁作用。可通过“一事一议”方式，引导村民参与工程建设和管理，增强主人翁意识。

四、健全监督机制：确保政策落地见效

没有强有力的监督，再好的制度也会流于形式。必须构建多层次、立体化的监督体系，让权力在阳光下运行。

1. 强化政府内部监督

审计部门定期对项目资金使用情况进行专项审计，重点查处虚报冒领、套取资金等问题。纪检监察机关对履职不到位、推诿扯皮行为严肃问责。

2. 推行第三方评估

引入高校、科研院所或行业协会开展独立评估，对工程质量、运行效果、群众满意度等指标进行量化评价，结果向社会公布，倒逼责任落实。

3. 完善群众监督渠道

设立举报电话、微信公众号留言等功能，方便村民反映问题。建立“红黑榜”制度，对运维良好村予以表彰，对长期停水、水质差的村庄通报批评。

五、典型案例分析：成功经验与启示

案例一：江苏省淮安市洪泽区“全域统管”模式

该区将全区农村饮水工程统一交由区水务集团运营管理，实行“统一水源、统一管网、统一水质、统一收费、统一维修”，实现城乡供水同网同质。通过市场化运作，既解决了人力短缺问题，又保障了服务质量。截至2024年底，全区农村自来水普及率达98%，水质合格率稳定在95%以上。

案例二：贵州省黔东南州“村规民约+智能水表”创新组合

针对少数民族地区用水习惯差异大的特点，当地政府结合村规民约，规定每户每月最低用水量，超出部分按阶梯计价；同时安装智能水表，数据上传至县级平台，实现精准计量、在线缴费。此举有效遏制了浪费现象，也提高了水费收缴率，年均达90%以上。

案例三：甘肃省定西市“以工代赈”带动群众参与

在项目建设中，优先雇佣本地劳动力参与施工，既降低人工成本，又激发村民积极性。同时，组织村民代表参与工程验收，确保工程质量符合民意。这种“共建共治共享”的模式，增强了项目的可持续性和社会认同感。

结语：迈向高质量发展的新阶段

《农村饮水安全工程建设管理办法》不仅是技术文件，更是治理现代化的重要体现。未来应继续深化体制机制改革，推动农村供水从“有没有”向“好不好”跃升。唯有坚持依法依规、多方协同、精细管理，才能真正把这项民生工程做成民心工程，为全面推进乡村振兴提供坚实支撑。