危险性较大分部分项工程安全管理规定：如何落实全流程风险防控机制？
在建筑行业高速发展的背景下，危险性较大的分部分项工程（以下简称“危大工程”）因其施工难度高、安全风险大、事故后果严重等特点，已成为建设工程安全管理的核心焦点。根据《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（住建部令第37号）及相关配套文件，如何科学识别、有效管控并持续优化危大工程的安全管理流程，成为每个项目管理者必须回答的问题。
一、什么是危险性较大的分部分项工程？
根据《规定》定义，危大工程是指建筑工程在施工过程中，存在较大危险因素、可能导致群死群伤或重大财产损失的分部分项工程。主要包括：
- 深基坑工程：开挖深度超过3米（含3米）或虽未超过3米但地质条件复杂、周边环境敏感的基坑支护与降水工程；
- 模板支撑系统：搭设高度8米及以上、跨度18米及以上、施工总荷载15kN/m²及以上或集中线荷载20kN/m及以上；
- 起重吊装及安装拆卸工程：起重量300kN及以上，或搭设总高度200米及以上，或搭设基础标高在200米及以上的起重设备安装工程；
- 脚手架工程：搭设高度50米及以上落地式钢管脚手架、提升高度150米及以上附着式升降脚手架；
- 拆除工程：建筑物、构筑物拆除，特别是涉及爆破、机械拆除等高风险作业。
这些工程一旦发生事故，往往造成极其严重的社会影响和经济损失。因此，《规定》明确要求对这类工程实施专项方案编制、专家论证、现场监督、动态监测等全过程闭环管理。
二、危大工程安全管理的关键环节解析
1. 方案编制与审批：源头把控风险
危大工程开工前，施工单位必须组织技术负责人和专业工程师编制专项施工方案，并由企业技术负责人签字确认后报监理单位审查。若方案涉及超过一定规模的危大工程（如前述提到的各类限值），还需组织不少于5人的专家进行论证。专家论证应重点评估：
- 施工工艺是否合理、可行；
- 安全技术措施是否到位；
- 应急预案是否具有可操作性；
- 资源保障（人力、设备、材料）是否充足。
值得注意的是，方案不得照搬模板，应结合工程实际特点量身定制。例如，在软土地基上开挖深基坑时，除常规支护外，还需考虑地下水控制、土体扰动后的稳定性分析等内容。
2. 专家论证：引入第三方权威意见
专家论证是危大工程安全管理的“防火墙”。专家组成员须具备高级职称且从事相关领域工作满10年，避免利益关联。论证会议应形成书面纪要，明确结论（通过/修改后通过/不通过），并由所有参会专家签字。对于修改后的方案，必须重新报审，不得简化程序。
某省住建厅曾通报一起因专家论证流于形式导致深基坑坍塌事故：某项目将专家论证会变成“走过场”，未充分听取专家意见即批准施工，最终造成3人死亡。这一案例警示我们：专家论证不是形式主义，而是责任担当。
3. 现场实施与过程监管：严控每一道工序
专项方案获批后，施工单位必须严格执行，严禁擅自变更。项目负责人需每日巡查，关键节点（如基坑开挖、模板拆除、起重吊装）实行旁站监理制度。同时，应建立可视化管理系统，利用视频监控、传感器实时采集数据（如位移、沉降、应力），实现远程预警。
例如，在高层建筑爬模施工中，可通过布设倾斜仪监测塔吊结构变形，一旦超出阈值自动报警，提醒作业人员暂停施工，防止倾覆事故。
4. 应急预案演练：提升实战能力
危大工程必须制定针对性强的应急预案，包括但不限于火灾、坍塌、触电、高空坠落等场景。每年至少组织两次应急演练，并邀请属地应急管理部门参与指导。演练内容应覆盖响应流程、疏散路线、医疗救护、信息报送等环节。
某央企在一次基坑渗漏事故中成功处置，正是得益于提前演练——工人迅速启动排水泵并撤离至安全区域，未造成人员伤亡。可见，演练不是表演，而是救命技能。
5. 动态评估与持续改进：从被动应对到主动预防
危大工程并非静态管理对象，其风险随施工进度不断变化。应建立动态评估机制，定期（每周或每阶段）对施工环境、设备状态、人员行为进行复核。一旦发现异常（如周边地面裂缝扩大、支护结构微小位移累积），立即停工整改，必要时请专家再论证。
此外，鼓励应用BIM技术和智慧工地平台，实现危大工程数字化监管。例如，通过BIM模型模拟不同工况下的受力分布，提前发现潜在隐患；通过AI算法分析视频图像，识别违规操作（如未系安全带、超载吊运）。
三、法律责任与处罚机制：倒逼责任落实
《规定》明确指出，施工单位未按规定编制专项方案、未经专家论证擅自施工、未按方案执行等行为，将面临责令改正、罚款（最高5万元）、停业整顿甚至吊销资质证书等行政处罚。若引发安全事故，则依法追究刑事责任。
近年来，多地住建部门加大执法力度。例如，江苏省某市查处一起违反危大工程管理规定的企业，对其处以20万元罚款，并纳入信用黑名单，限制其参与政府投资项目三年。
四、典型案例剖析：教训与启示
案例一：深圳某地铁站深基坑坍塌事故
2022年，深圳某地铁站点因基坑支护体系失效导致局部坍塌，造成2人遇难。调查发现：施工单位未按专家论证意见设置预应力锚索；监理单位未及时制止违规作业；建设单位未履行统筹协调职责。该事件暴露出多方责任缺失问题。
案例二：杭州某超高模板支撑系统失稳
2023年，杭州某商业综合体项目因模板支撑系统未经验收即浇筑混凝土，导致局部垮塌。经查，项目经理长期不在岗，专职安全员形同虚设。此案被移送公安机关处理，相关责任人获刑。
这两个案例说明：危大工程安全管理不是一个人的事，而是整个项目团队的责任链条。任何一个环节松懈，都可能酿成悲剧。
五、未来趋势：智能化+标准化助力本质安全
随着数字技术的发展，危大工程安全管理正向智能化迈进。未来发展方向包括：
- 智能监测设备普及：如物联网传感器实时感知结构健康状态；
- AI辅助决策：基于历史数据预测风险趋势，辅助管理人员决策；
- 标准化手册推广：住建部正在制定《危大工程安全管理标准化图册》，统一操作流程与验收标准；
- 从业人员培训升级：开展线上+线下融合式培训，强化一线工人安全意识。
可以预见，未来的危大工程管理将更加依赖科技赋能与制度完善双轮驱动，推动建筑业从“事后补救”转向“事前预防”。
结语
危险性较大的分部分项工程安全管理规定不是冰冷的条文，而是守护生命与财产的底线。只有真正做到“方案有依据、论证有深度、执行有力度、监管有温度、责任有担当”，才能让每一个危大工程真正成为高质量工程的基石，而非安全隐患的温床。
