建设工程结算管理办法如何有效实施与监管
在当前建筑行业高速发展的背景下，建设工程结算作为项目管理的最后环节，直接关系到建设单位、施工单位、监理单位及政府监管部门的切身利益。科学、规范、透明的结算机制不仅是保障工程质量和资金安全的关键，更是推动建筑业高质量发展的重要基础。然而，实践中仍存在结算周期长、争议多、资料不全、人为干预等问题，严重影响了工程建设的效率和公平性。因此，制定并有效实施《建设工程结算管理办法》显得尤为迫切和必要。
一、明确结算原则与法律依据
《建设工程结算管理办法》的制定必须以国家相关法律法规为根本遵循，如《中华人民共和国建筑法》《招标投标法》《合同法》以及财政部、住建部发布的《建设工程价款结算暂行办法》等。这些法规明确了工程结算的基本原则：合法性、真实性、合理性、及时性和可追溯性。
首先，合法性是前提。所有结算行为必须符合国家现行法律法规和合同约定，杜绝“阴阳合同”或违规变更结算条款的行为。其次，真实性要求结算资料必须真实反映施工过程中的实际工程量、材料价格和人工成本，严禁虚报、瞒报或伪造数据。再次，合理性体现在对工程变更、签证、索赔等事项的处理上，应基于客观证据和行业标准进行合理评估，避免主观臆断。此外，及时性意味着应在工程竣工验收合格后规定时间内完成结算，防止因拖延导致纠纷激化或资金占用。最后，可追溯性强调全过程留痕，确保每一笔款项都有据可查，便于审计和监督。
二、完善组织架构与责任分工
有效的结算管理离不开清晰的组织体系和明确的责任划分。建议建立由建设单位牵头、施工单位配合、监理单位监督、第三方造价咨询机构参与的多方协作机制。
- 建设单位：负责统筹协调各参建方，制定结算计划，审核结算文件，并承担最终支付责任；
- 施工单位：按合同约定提供完整、准确的结算资料，包括竣工图、变更单、签证单、材料合格证等，确保资料真实合法；
- 监理单位：对施工过程中的隐蔽工程、质量验收、进度控制等进行全程监督，出具书面意见供结算参考；
- 第三方造价咨询机构：独立开展工程量核对、计价审核、风险评估等工作，提高结算的专业性和公正性。
同时，应设立专门的结算管理岗位（如结算专员或项目财务负责人），配备具备工程造价、法律和财务管理知识的专业人才，提升整体执行力。
三、细化结算流程与节点控制
一个标准化、精细化的结算流程能够显著减少争议，加快结算速度。建议将整个结算过程划分为五个关键阶段：
- 预结算准备阶段：建设单位组织召开结算启动会，明确各方职责、时间节点和资料清单，签署结算承诺书；
- 资料收集与整理阶段：施工单位按要求提交全套结算资料，监理单位初审签字确认，确保资料完整性与合规性；
- 初步审核阶段：由建设单位委托的第三方造价机构进行初审，形成初审报告，提出异议清单；
- 协商谈判与调整阶段：针对初审中发现的问题，组织专题会议逐项讨论，达成一致意见后修改结算金额；
- 终审确认与支付阶段：经三方签字盖章确认后的结算书作为付款依据，财政部门或建设单位按照合同约定拨付尾款。
每个阶段均需设定明确的时间节点（如资料提交不超过30天，初审不超过20天），并通过信息化手段实现流程可视化、进度可追踪。
四、强化信息化手段与数字赋能
随着BIM技术、大数据分析和电子政务平台的发展，传统手工结算方式已难以满足现代工程管理的需求。推广数字化结算已成为趋势。
首先，鼓励使用BIM模型进行工程量自动计算，减少人工误差，提高准确性；其次，搭建统一的建设工程结算信息平台，集成合同管理、进度跟踪、变更记录、发票开具等功能，实现数据共享与实时监控；再次，引入区块链技术用于结算凭证存证，增强数据防篡改能力，提升公信力；最后，通过AI辅助审核系统对结算文件进行智能比对和风险预警，识别异常数据（如超常规单价、重复计量等），提前防范舞弊行为。
五、加强监督问责与信用体系建设
没有强有力的监督机制，再好的制度也难以落地。应构建“事前预防、事中控制、事后追责”的闭环管理体系。
在事前预防方面，可通过签订《诚信承诺书》约束各方行为，明确违约责任；事中控制则依靠定期抽查、专项检查等方式，确保结算资料的真实性和完整性；事后追责要依法依规处理虚假结算、恶意拖延、索贿受贿等行为，情节严重的移交司法机关。
此外，应将结算履约情况纳入建筑市场信用评价体系。对守信单位给予政策倾斜（如优先评优、简化审批流程），对失信单位实行联合惩戒（如限制投标资格、列入黑名单）。这不仅能倒逼企业自律，也能营造公平竞争的市场环境。
六、典型案例分析与经验借鉴
某市地铁建设项目曾因结算混乱引发多起诉讼，后通过引入全过程造价咨询+信息化平台管理模式，实现了从平均9个月缩短至45天的结算周期，节约成本约8%。其成功经验在于：一是成立专职结算小组，专人专岗负责；二是强制使用电子签章系统，杜绝纸质文件丢失；三是建立结算红黄牌机制，对逾期未提交资料的单位亮灯提醒。
另一个案例是某省级高速公路项目，在结算初期即引入第三方审计机构介入，提前发现并纠正了3处重大计量错误，避免了数百万损失。由此可见，前置式监督比事后补救更具实效。
七、未来发展方向与政策建议
展望未来，《建设工程结算管理办法》的完善应聚焦以下方向：
- 推动全国统一结算标准，打破地方差异带来的执行障碍；
- 探索“完工即结算”模式，缩短结算周期，释放企业现金流；
- 加强跨部门协同，打通财政、税务、住建、审计等部门的数据壁垒；
- 鼓励绿色建筑、装配式建筑等新型建造方式下的差异化结算规则制定；
- 加大培训力度，提升一线人员对新政策、新技术的理解与应用能力。
综上所述，《建设工程结算管理办法》的有效实施是一项系统工程，需要立法支撑、机制创新、技术赋能与文化塑造四位一体推进。唯有如此，才能真正实现建设工程结算的规范化、高效化和阳光化，助力建筑业迈向高质量发展新时代。
