人防工程管理怎么做才能确保安全与高效运行？
随着城市化进程的不断加快，地下空间的开发利用日益频繁，人民防空工程（简称“人防工程”）作为战时掩蔽、疏散和防护的重要设施，其重要性不言而喻。然而，如何实现人防工程的有效管理，确保其在关键时刻发挥应有作用，同时兼顾日常维护与资源利用效率，成为当前各级政府和专业机构亟需解决的问题。
一、人防工程管理的核心目标
人防工程管理的目标不仅是保障战时功能的正常发挥，更要在和平时期实现资产保值增值和公共安全责任的落实。具体而言，包括：
- 战备功能完好：确保工程结构稳定、通风、照明、通信等系统处于随时可用状态，满足人员隐蔽、物资储备、指挥调度等功能需求。
- 安全管理规范：预防火灾、水灾、塌陷等事故，杜绝非法占用、违规改造或安全隐患。
- 使用效率提升：在不影响战备功能的前提下，合理开发人防工程的商业、停车、仓储等功能，提高社会效益和经济效益。
- 法规制度健全：建立覆盖建设、验收、维护、监督全过程的法律法规体系，明确权责边界。
二、当前人防工程管理面临的挑战
尽管我国已初步建立起人防工程管理体系，但在实际运行中仍存在诸多问题：
1. 建设滞后与标准不统一
部分早期人防工程因建设年代久远，设计标准偏低，材料老化严重，难以满足现代战备要求；新建工程也存在审批流程复杂、监管不到位等问题，导致工程质量参差不齐。
2. 维护机制缺失
许多地方缺乏专业的运维团队和定期巡检制度，导致设备失修、系统失效，甚至出现积水、霉变、结构损伤等情况。一些单位将人防工程当作“闲置资产”，长期无人管理。
3. 使用监管薄弱
部分地区允许企业或个人擅自改变人防工程用途，如将其改造成仓库、商铺甚至住宅，严重破坏其战备功能。此类行为往往因执法难度大而难以根除。
4. 数字化水平低
大多数地区仍未建立人防工程信息化管理系统，数据采集靠人工记录，信息更新滞后，无法实现动态监控和智能预警。
5. 资金投入不足
地方政府财政压力大，对人防工程的日常维护和升级改造投入有限，导致“重建设、轻管理”的现象普遍存在。
三、科学高效的管理路径探索
为破解上述难题，必须从制度创新、技术赋能、责任压实等多个维度入手，构建现代化的人防工程管理体系。
1. 完善法规体系，强化顶层设计
应加快修订《人民防空法》配套规章，细化人防工程全生命周期管理细则，明确建设单位、使用单位、监管部门三方责任。例如，规定新建项目必须同步配建人防工程，并纳入竣工验收环节；对已建成但未达标的人防工程限期整改。
2. 推动专业化运维队伍建设
鼓励成立专职人防工程运维公司，引入第三方专业机构进行托管服务。通过政府购买服务方式，确保日常巡检、设备保养、应急演练等工作常态化开展。同时加强从业人员培训，提升技术水平和服务意识。
3. 构建智慧化管理平台
依托物联网、大数据、GIS地图等技术，打造“人防工程数字孪生平台”。实时监测温湿度、空气质量、结构应力、视频图像等关键指标，一旦发现异常自动报警并推送至管理人员终端。该平台还可集成档案管理、预算控制、绩效评估等功能，助力精细化治理。
4. 实施分类分级管理制度
根据工程规模、地理位置、战备等级等因素，将人防工程划分为A、B、C三级，实行差异化管理策略。A级重点工程（如指挥所、医院掩蔽部）实行专人专管、高频巡查；B级一般工程由属地街道负责；C级小型工程可委托物业代管，形成“重点突出、全面覆盖”的管理模式。
5. 创新运营模式，激活闲置资源
在确保战备功能不受影响的前提下，探索“平战结合”运营模式。例如，允许在非战时状态下适度开放地下停车场、储藏室、文化活动空间等功能区域，收取合理费用用于工程维护。此举既能缓解财政压力，又能增强公众参与感和责任感。
6. 强化监督问责机制
建立多部门联合执法机制，公安、住建、应急管理等部门协同发力，定期开展专项检查。对于违规改变用途、破坏防护设施的行为依法处罚，情节严重的追究刑事责任。同时设立举报奖励制度，鼓励社会力量监督。
四、典型案例分析：某市人防工程数字化转型实践
以江苏省苏州市为例，该市于2023年起启动人防工程智慧化管理试点项目。通过部署传感器网络、搭建市级管理平台，实现了全市87处人防工程的在线监测与远程控制。数据显示，试点期间设备故障响应时间缩短60%，年度维护成本下降约25%，群众满意度显著提升。该项目已被列为全国人防系统数字化改革示范案例。
五、未来发展趋势展望
随着人工智能、绿色建筑、韧性城市理念的发展，人防工程管理正朝着更加智能化、绿色化、协同化的方向演进：
- AI辅助决策：利用机器学习预测设备寿命、识别潜在风险点，优化维护计划。
- 低碳环保改造：推广节能灯具、自然通风系统、雨水回收装置，降低能耗与碳排放。
- 军民融合深化：推动军队与地方共建共享，提升战时动员能力和平时服务能力。
- 公众参与增强：开发手机APP，让市民了解附近人防工程位置、功能及应急避难路线，提升全民国防意识。
结语
人防工程管理是一项系统工程，既关乎国家安全战略，也关系到城市运行质量和居民生命财产安全。唯有坚持法治化、专业化、数字化、社会化的发展路径，才能真正实现“平时有用、战时能用、用之有效”的目标。这不仅需要政府部门持续发力，也需要社会各界共同参与和支持，携手打造坚不可摧的城市地下防线。
