水利工程管理办法如何制定才能有效保障水资源安全与可持续利用？
随着全球气候变化加剧、人口持续增长以及城镇化进程加速，水资源短缺和水环境恶化已成为制约经济社会发展的关键瓶颈。水利工程作为水资源调配、防洪抗旱、生态修复和农业灌溉的核心基础设施，其科学管理和高效运行直接关系到国家水安全战略的实施。因此，如何制定一套系统、科学、可操作的《水利工程管理办法》成为当前水利管理部门亟需解决的重要课题。
一、背景与意义：为何需要完善的水利工程管理办法？
水利工程是国民经济和社会发展的重要支撑，涵盖水库、堤防、灌区、泵站、水闸等各类设施。然而，在实际运行中，普遍存在管理责任不清、制度缺失、技术落后、资金不足等问题，导致工程效益难以充分发挥，甚至出现安全隐患。例如，部分地区因缺乏定期维护导致老旧水库渗漏严重，汛期易发生溃坝风险；一些灌区由于管理制度不健全，用水效率低下，浪费现象突出。
在此背景下，《水利工程管理办法》的制定不仅是规范管理行为的基础性工作，更是落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路的关键举措。它有助于明确各方职责、统一标准流程、提升信息化水平，并推动水利工程从“建好”向“管好”转变，实现长期稳定运行和可持续发展。
二、核心内容：水利工程管理办法应包含哪些关键要素？
一部高质量的《水利工程管理办法》应当覆盖组织架构、职责分工、运行维护、监督检查、应急管理、绩效评估等多个维度，形成闭环管理体系。
（一）明确管理主体与权责划分
首先要厘清政府主管部门、运营单位、使用者之间的权责边界。建议实行“分级负责、属地管理”原则，即中央统筹指导，地方具体实施，鼓励引入第三方专业机构参与运维。同时，建立“谁使用、谁负责”的责任制，对侵占、破坏水利工程的行为依法追责。
（二）完善运行维护机制
制定详细的日常巡查、设备检修、水质监测、数据记录等操作规程，确保工程处于良好状态。推广“网格化+数字化”管理模式，利用物联网、遥感监测、无人机巡检等手段提高管理精度和响应速度。对于小型水利工程，可通过政府购买服务方式委托村集体或合作社代管，减轻基层负担。
（三）强化监督考核与信息公开
设立专项督查组，定期开展抽查评估，并将结果纳入地方政府年度考核指标体系。同时，通过政务平台向社会公开工程运行状况、资金使用情况及整改进展，增强透明度和公信力。鼓励公众举报违规行为，构建全民共治格局。
（四）构建应急管理体系
针对极端天气、地质灾害等突发事件，制定应急预案，明确预警响应程序、物资储备清单和人员调度方案。每年至少组织一次实战演练，检验预案可行性并优化流程。此外，加强与气象、应急管理等部门的信息联动，实现多部门协同处置。
（五）推动智能化与标准化建设
鼓励应用BIM（建筑信息模型）、GIS（地理信息系统）、AI算法等先进技术，打造智慧水利平台，实现远程监控、自动报警、数据分析等功能。同步推进标准体系建设，统一设计规范、施工质量、验收标准和技术参数，避免重复建设和资源浪费。
三、实践案例：国内外先进经验借鉴
国际上，美国联邦紧急事务管理局（FEMA）对全国范围内的水坝实施严格的分级监管制度，按风险等级采取不同频次的检查和维修措施；荷兰则依托先进的数字孪生技术，实现洪水模拟预测与实时调控一体化，极大提升了城市防洪能力。
国内方面，浙江省推行“河长制+水利工程管理”融合模式，由县级以上领导担任河长，统筹协调河流沿线所有水利工程的规划、建设和管理；江苏省试点“水利工程全生命周期管理”，从立项、建设到后期运维全过程留痕，为后续决策提供数据支撑。
四、挑战与对策：当前面临的主要问题及解决方案
尽管各地积极探索管理办法创新，但仍存在以下突出问题：
- 法规滞后于实践：部分老项目未纳入现行管理办法，存在监管盲区；新政策出台后执行不到位。
- 资金保障不足：财政投入有限，社会资本参与度低，导致养护经费紧张。
- 人才短缺：基层管理人员专业能力弱，缺乏现代信息技术应用技能。
- 公众意识薄弱：群众对水利工程保护认识不足，偷盗、侵占现象时有发生。
对此，建议：
- 加快修订《水利工程管理条例》，填补法律空白，明确法律责任；
- 设立专项资金池，探索PPP模式吸引社会资本投资运营；
- 开展常态化培训，提升一线人员业务能力和数字化素养；
- 加大宣传力度，利用短视频、公众号等新媒体普及水利知识，培育爱水护水氛围。
五、未来展望：迈向高质量发展的新时代
随着生态文明理念深入人心和“数字中国”战略深入推进，水利工程管理办法将更加注重绿色低碳、智慧赋能与多元共治。未来应着力推动三大转型：
- 从粗放式管理向精细化治理转变：以数据驱动决策，精准识别风险点，优化资源配置；
- 从单一功能向复合效益拓展：兼顾防洪、供水、生态、景观等多重目标，提升综合服务能力；
- 从政府主导向社会协同演进：鼓励企业、社会组织、居民共同参与，形成共建共享新格局。
总之，《水利工程管理办法》的制定不是一蹴而就的过程，而是需要在实践中不断迭代完善。只有坚持问题导向、需求牵引、创新驱动，才能真正建立起一套适应新时代要求、具有中国特色的现代化水利工程管理体系，为保障国家水安全、促进人水和谐共生提供坚实支撑。
