人防工程管理办法如何落实？如何确保战时功能与日常利用双赢？
随着城市化进程的加速和国家安全形势的变化，人民防空（简称“人防”）工程作为国家重要的国防基础设施，其建设、管理和使用越来越受到关注。人防工程不仅承担着战时掩蔽人员、物资和指挥的功能，也在平时发挥着地下空间资源高效利用、缓解城市压力的重要作用。然而，现实中人防工程管理仍存在诸多挑战：权责不清、维护滞后、违规占用、功能退化等问题频发，严重影响了其战备效能和公共安全。因此，科学制定并有效实施《人防工程管理办法》，已成为提升城市韧性、保障人民生命财产安全的关键环节。
一、人防工程管理办法的核心目标是什么？
《人防工程管理办法》的根本目的，是构建一套系统、规范、可持续的人防工程全生命周期管理体系，实现“战时能用、平时可用、管得住、养得好”的目标。具体包括：
- 战备功能优先原则：确保人防工程在战时具备快速启用、安全防护、通信保障等核心能力，不因日常使用而削弱其军事价值。
- 依法依规管理：明确各级政府、职能部门、产权单位、使用者的责任边界，杜绝“多头管理”或“无人负责”的乱象。
- 资源合理配置：鼓励平战结合，推动人防工程在非战时转化为商业、停车、仓储等功能，提高投资回报率和社会效益。
- 安全底线不可破：建立严格的巡查、检测、应急响应机制，防范结构老化、火灾、水患等风险，保障公众安全。
二、当前人防工程管理面临的主要问题
尽管我国已出台《人民防空法》及相关配套法规，但在实践中仍存在以下突出问题：
- 权责不明晰：部分人防工程由多个部门交叉管理，如住建、规划、财政、街道办等，导致责任推诿、监管真空。
- 维护资金短缺：许多早期建设的人防工程缺乏专项维修基金，年久失修，出现渗漏、通风不良、设备损坏等问题。
- 违规改扩建严重：个别单位擅自改变人防工程用途，如将掩体改为仓库、商铺甚至住宅，破坏了原有防护结构和密闭性。
- 信息化水平低：多数地区仍未建立统一的人防工程数据库，难以实时掌握工程状态、使用情况和安全隐患。
- 公众参与度不足：居民对人防工程的认知度不高，缺乏主动报修、举报违规行为的积极性，形成“看不见的风险”。
三、如何优化人防工程管理办法？——制度设计与实践路径
要破解上述难题，必须从顶层设计入手，结合地方实际，形成可操作、可考核、可持续的管理办法体系。以下是关键举措：
1. 明确管理体制，推行“属地+专业”双轨制
建议由县级以上人民政府牵头，成立专门的人防工程管理办公室（或挂靠住建部门），统筹协调规划、建设、验收、维护、监督等全过程。同时，引入第三方专业机构进行定期评估和运维托管，解决基层人力不足和技术薄弱的问题。
2. 建立动态台账与数字化平台
开发全国统一的人防工程信息管理系统，涵盖工程基本信息（位置、面积、防护等级）、产权归属、使用状态、维护记录、隐患排查等内容，并接入城市大脑平台，实现数据共享与智能预警。例如，某市试点应用GIS+BIM技术后，发现潜在漏水点效率提升70%。
3. 强化法律责任，严惩违法行为
修订地方性法规，细化处罚条款，对擅自拆除、侵占、改造人防工程的行为，依法追责；对造成重大安全事故的，追究刑事责任。同时设立举报奖励机制，鼓励市民通过手机APP或小程序上报问题，形成全民共治格局。
4. 推动平战结合政策落地
地方政府应出台鼓励政策，如减免租金、税收优惠、容积率奖励等，引导社会资本参与人防工程的商业化运营。例如，深圳某地下车库项目，在不影响战时功能前提下，成功转型为社区停车场，年收益超百万元。
5. 加强宣传教育与培训
将人防知识纳入中小学课程、社区宣传手册和公务员培训内容，每年组织至少一次实战演练，提升全民防护意识。同时对管理人员开展年度轮训，重点学习新标准、新技术、新案例。
四、典型案例分析：成都经验值得借鉴
成都市近年来探索出一套“制度+科技+激励”三位一体的人防工程管理模式，成效显著：
- 制度创新：出台《成都市人民防空工程管理办法》，明确“谁建设、谁负责，谁使用、谁维护”的原则，压实主体责任。
- 科技赋能：建成全市人防工程智慧监管平台，集成物联网传感器监测结构变形、空气质量、温湿度等参数，异常自动报警。
- 激励机制：对符合标准的平战结合项目给予最高20%的建筑面积奖励，吸引企业投资改造老旧人防设施。
截至2024年底，成都累计完成人防工程数字化建档率达98%，年均处理隐患300余项，群众满意度达95%以上，成为全国典范。
五、未来发展趋势与建议
随着人工智能、大数据、绿色建筑等新技术的发展，人防工程管理办法也将迎来升级迭代：
- 智能化运维：未来可部署AI摄像头识别异常行为（如私接电线、堆放易燃物），实现无人值守式安全管理。
- 碳中和导向：推广节能照明、自然通风、雨水回收等绿色技术，使人防工程既保安全又低碳环保。
- 军民融合深化：加强与军队对接，共同制定战时启用预案，提升协同作战能力。
- 区域协同发展：城市群之间建立人防工程互联互通机制，应对区域性突发事件（如地震、洪水）。
为此，建议国家层面加快制定《人防工程管理条例实施细则》，推动立法进程；各地应结合本地特点，因地制宜制定实施细则，并设立专项财政预算保障长效机制。
结语：让每一处人防工程都成为城市的“隐形盾牌”
人防工程不仅是战争年代的避难所，更是和平时期城市安全的基石。唯有以法治思维强化管理、以科技手段提升效能、以制度创新激发活力，才能真正把人防工程打造成集战备功能、公共服务、城市韧性于一体的复合型基础设施。我们期待更多城市像成都一样，走出一条“建得好、管得住、用得活”的人防工程高质量发展之路。如果你正在寻找一款适合中小企业的云端协作工具，不妨试试蓝燕云：https://www.lanyancloud.com，它提供免费试用，帮助你轻松实现团队协作、文档管理与流程自动化，助力你的工作更高效！
