市政工程安全管理：如何构建全过程风险防控体系？
市政工程作为城市基础设施的重要组成部分，涵盖道路、桥梁、排水、燃气、电力等多个领域，其施工环境复杂、作业面广、参与方多，安全风险高度集中。近年来，尽管我国在市政工程安全管理方面不断加大投入和监管力度，但事故频发、隐患突出的问题依然存在。如何从源头预防、过程控制到应急管理全面构建科学有效的风险防控体系，已成为行业亟待破解的关键课题。
一、市政工程安全管理的严峻现状
根据住建部发布的数据，2024年全国共发生市政工程施工安全事故37起，造成死亡人数达52人，其中高处坠落、物体打击、触电和坍塌是四大主要类型，占比超过80%。这些事故不仅造成人员伤亡和财产损失，还严重影响工程进度和社会秩序，暴露出当前安全管理中存在的深层次问题：
- 责任落实不到位：部分项目存在“层层转包”现象，施工单位主体责任虚化，监理单位形同虚设，现场管理人员缺乏专业能力或责任心。
- 风险识别不精准：前期勘察不足，对地下管线、地质条件等关键因素评估不充分，导致施工过程中突发性事故频发。
- 教育培训流于形式：一线工人安全意识薄弱，未接受系统培训即上岗作业，违规操作屡禁不止。
- 信息化手段应用滞后：多数项目仍依赖人工巡查和纸质记录，无法实现动态监控与智能预警。
二、构建全过程安全管理的核心要素
要实现市政工程本质安全，必须建立覆盖“事前预防—事中控制—事后处置”的全链条闭环管理体系，具体包括以下五个核心环节：
1. 安全策划前置：从设计阶段就嵌入风险管控
传统做法往往是施工后再补救，而现代安全管理应将安全理念融入设计、招标、合同签订等早期环节。例如，在道路改造项目中，应在图纸审查阶段明确地下管网位置并制定保护方案；在桥梁施工中，需提前进行结构稳定性验算，并预留应急通道。通过BIM技术进行三维模拟，可提前发现潜在冲突点（如管线交叉、空间不足），从而优化施工组织设计，降低后期变更带来的安全风险。
2. 风险分级管控机制：实施差异化管理策略
建立基于LEC法（可能性×暴露频率×后果严重度）的风险评估模型，对不同工序、部位进行量化分级。例如，基坑开挖属于高风险作业，应设置专人盯控、实时监测变形数据，并配备自动报警装置；而普通土方回填则可适当简化流程。同时，实行“红黄蓝”三色预警制度，红色代表立即停工整改，黄色为限期整改，蓝色为日常关注，确保资源聚焦于最危险区域。
3. 标准化作业流程：杜绝野蛮施工行为
制定统一的操作规程手册，涵盖脚手架搭设、起重吊装、临时用电、动火作业等高频风险环节。每项作业均需执行“五步法”：交底→检查→确认→签字→复核。此外，推广“班前五分钟”安全教育制度，利用短视频、案例讲解等方式强化一线员工的安全认知。某市地铁建设项目通过标准化模板管理，使同类事故同比下降67%，证明该模式具有显著实效。
4. 智慧工地赋能：推动数字化转型
引入物联网、AI视频识别、无人机巡检等先进技术，打造“智慧工地”平台。例如，部署AI摄像头自动识别未戴安全帽、擅自进入禁区等行为，实时推送至管理人员手机端；利用传感器监测深基坑位移、支护结构应力变化，一旦超标立即触发警报。浙江省某市政公司借助智慧管理系统，实现了95%以上的安全隐患即时响应率，极大提升了管理效率。
5. 应急预案实战化：从纸上谈兵走向真演实练
应急预案不能仅停留在文件层面，必须定期开展桌面推演与实战演练。每年至少组织两次综合性应急演练，内容包括火灾扑救、触电急救、坍塌救援等，确保各岗位人员熟悉职责分工与处置流程。同时，设立应急物资储备库，配备足量灭火器、担架、破拆工具等设备，并与周边医院、消防队建立联动机制，形成快速反应网络。
三、政府监管与企业自律协同发力
良好的安全管理离不开强有力的外部监督与内在驱动力。一方面，地方政府应完善法规标准体系，如出台《市政工程施工安全管理办法》，明确各方责任边界；另一方面，鼓励企业建立内部安全信用评价制度，将安全绩效纳入项目经理考核指标，奖惩分明。北京某区试点“安全积分制”，对表现优异的企业给予优先投标资格，有效激发了市场主动性。
四、典型案例分析：某城市综合管廊项目安全管理实践
以广州市某城市综合管廊工程为例，该项目全长18公里，涉及穿越地铁线、高压电缆沟等多项复杂工况。项目团队采取如下措施：
- 成立专职安全管理部门，配备注册安全工程师5名，每日巡检不少于3次；
- 引入第三方安全评估机构，每季度开展一次全面体检；
- 开发专用APP，实现隐患上报—整改—复查全流程线上闭环；
- 实施“安全之星”评选活动，每月奖励优秀班组，营造比学赶超氛围。
结果表明，该项目连续两年零重大事故，获评省级安全生产示范工程，成为行业内标杆案例。
五、未来发展趋势：智能化+人性化双轮驱动
随着科技发展，市政工程安全管理正朝着智能化方向迈进。未来趋势包括：
- 数字孪生技术应用：构建虚拟施工现场，实现物理世界与数字世界的同步映射，用于预演极端天气下的应急响应。
- AI辅助决策：基于历史事故数据库训练模型，预测高风险时段与区域，辅助管理者提前部署资源。
- 人性化关怀提升：关注农民工心理健康，设立心理咨询室，减少疲劳作业引发的失误。
唯有将技术赋能与人文关怀相结合，才能真正筑牢市政工程安全防线。
