河道工程维护管理费如何科学合理地分配与使用？
在生态文明建设日益受到重视的今天，河道作为水资源调配、防洪减灾、生态修复和景观美化的重要载体，其健康运行直接关系到区域安全、经济发展和人民福祉。而河道工程维护管理费，正是保障这些功能持续发挥的关键经济支撑。然而，现实中却普遍存在经费不足、分配不均、使用效率低等问题，导致部分河道设施老化失修、安全隐患频发，甚至影响流域整体生态环境质量。因此，如何科学合理地分配与使用河道工程维护管理费，成为当前水利管理领域亟待破解的核心课题。
一、河道工程维护管理费的内涵与重要性
河道工程维护管理费，是指为保障河道工程（如堤防、护岸、闸门、泵站、清淤设备等）正常运行、延长使用寿命、提升抗风险能力所必需投入的资金。它不同于工程建设阶段的一次性投资，而是贯穿于工程全生命周期的持续性支出，具有“日常性”、“预防性”和“基础性”的特点。
这笔费用的重要性体现在以下几个方面：
- 安全保障：确保堤防稳固、闸门灵活，是抵御洪水、保障沿岸居民生命财产安全的第一道防线。
- 功能维持：维持河道通畅、水流顺畅，是实现灌溉、供水、航运等功能的基础。
- 生态修复：通过定期清淤、生态护岸维护等措施，改善水质、恢复水生生物栖息环境，促进人水和谐。
- 可持续发展：科学的维护管理可延缓工程老化，降低未来大修或重建成本，实现资源的最优配置。
二、当前存在的主要问题与挑战
尽管各级政府已逐步建立相关预算机制，但河道工程维护管理费的实际执行中仍面临诸多痛点：
1. 经费来源单一，保障不足
目前，多数地区依赖财政拨款，但受地方财政压力影响，常出现“重建设、轻维护”的倾向。部分市县将有限资金优先用于新建项目，导致已有工程长期处于“带病运行”状态。据水利部2023年调研数据显示，全国约有35%的中小型河道存在不同程度的管护经费缺口，部分地区甚至不足实际需求的60%。
2. 分配机制不合理，公平性缺失
现行分配多采用“平均主义”或“按行政区划切块”，未能充分考虑不同区域河道的风险等级、工程状况、人口密度及生态价值等因素。例如，一座位于城市核心区、承担防洪重任的主干流堤防，可能因地处偏远或经济欠发达地区，获得的维护经费远低于周边农村河道，造成资源错配。
3. 使用监管薄弱，绩效难评估
许多单位对资金使用缺乏精细化管理，报销流程繁琐、透明度低，易滋生腐败风险。同时，由于缺乏统一的绩效评价标准，难以判断每一分钱是否真正用到了刀刃上，比如是用于日常巡查还是应急抢险，或是有效提升了河道水质而非仅仅完成了形式上的“清淤任务”。
4. 社会参与度低，多元化筹资机制未形成
河道治理涉及多方利益，但当前几乎全部由政府买单，社会资本、企业、公众参与渠道匮乏。例如，沿河企业受益于稳定的水环境，理应承担一定责任；居民享受滨水休闲空间，也应通过适当方式分担管护成本，但现实中尚未建立有效的“谁受益、谁付费”机制。
三、科学合理分配与使用的路径探索
1. 建立分级分类管理体系
根据河道的重要性、风险等级和使用功能，实行差异化投入策略。建议将河道分为三级：
一级河道（国家级/省级骨干河流）：重点保障，由中央与省级财政共同承担，设立专项基金；
二级河道（市县级主干流）：以市级财政为主，配套省级转移支付；
三级河道（乡镇级支流）：以县级财政为主，鼓励乡村集体和社会力量补充。
2. 引入全过程预算绩效管理
推行“事前评估—事中监控—事后评价”的闭环管理模式。在年初编制预算时即明确目标指标（如“年度清淤量≥X立方米”、“堤防完好率≥95%”），中期开展动态监测，年末组织第三方机构进行绩效审计，并将结果与下一年度预算挂钩，形成激励约束机制。
3. 推广市场化运作模式
鼓励采取PPP（政府和社会资本合作）、特许经营等方式引入专业公司负责日常管护。例如，在城市滨水区试点“管护+运营”一体化模式，由企业负责保洁、绿化、设施维护，同时开发旅游、文创等衍生收益反哺管护成本，实现“自我造血”。浙江杭州钱塘江段、江苏苏州古运河均已取得良好成效。
4. 构建数字化监管平台
依托物联网、GIS地理信息系统和移动终端APP，建立“智慧河湖”管理系统。实时上传巡检记录、设备状态、资金流向等数据，实现“看得见、管得住、算得清”。既能提高管理效率，又能增强社会监督力度，杜绝虚报冒领、挪用挤占等问题。
5. 完善法规政策支持体系
修订《中华人民共和国河道管理条例》，明确河道工程维护管理费的法定地位和征收范围，推动地方政府出台配套细则。同时，研究制定税收优惠、补贴激励等政策，引导企业和个人积极参与河道保护，如对环保企业给予增值税返还、对绿色社区提供专项资金补助等。
四、典型案例分析：浙江省绍兴市的做法启示
绍兴市近年来积极探索河道维护管理费改革，形成了“政府主导+市场运作+群众参与”的多元共治格局，值得借鉴：
- 建立“河长制+管护费”联动机制：每条河道配备专职管护员，工资由市财政统一发放，考核结果与奖金挂钩，有效解决了人员不稳定问题。
- 推行“以奖代补”激励政策：对完成年度绩效目标的县（市、区）给予额外奖励，激发基层积极性。
- 创新“生态补偿+管护费”组合拳：上游水源保护区向下游受益区缴纳生态补偿金，其中一部分专项用于河道维护，实现了跨区域利益共享。
该模式实施两年来，全市河道管护水平显著提升，非法采砂减少70%，水质达标率从82%上升至96%，群众满意度达91%以上。
五、结语：让每一笔钱都花在刀刃上
河道工程维护管理费不仅是数字，更是责任与承诺。科学合理的分配与使用，不仅关乎工程寿命，更关乎一方百姓的安危与幸福。未来，我们需要以系统思维统筹规划，以制度创新破除瓶颈，以科技赋能提升效能，构建起权责清晰、投入充足、监管有力、多方协同的新时代河道管护新格局。唯有如此，才能真正实现“河畅、水清、岸绿、景美、人和”的美好愿景。
