工程结算审计管理办法：如何构建科学规范的项目结算审核体系
在工程建设领域，工程结算审计是确保项目资金安全、提高投资效益、防范廉政风险的关键环节。一个科学、规范、高效的工程结算审计管理办法，不仅能够保障各方合法权益，还能促进工程管理的透明化和专业化。那么，如何制定并实施一套行之有效的工程结算审计管理办法？本文将从制度设计、流程优化、技术赋能、监督机制和人才建设五个维度进行深入探讨。
一、明确管理目标与基本原则
制定工程结算审计管理办法的第一步，是要明确其核心目标：一是真实性——确保结算数据真实反映工程实际完成情况；二是合法性——所有结算行为必须符合国家法律法规和合同约定；三是合理性——工程价款的确定应体现公平、公正、合理的原则；四是时效性——缩短结算周期，提升资金周转效率；五是风险可控——建立预警机制，识别并防控潜在舞弊或违规行为。
在此基础上，应确立以下基本原则：
- 依法依规原则：严格遵守《中华人民共和国审计法》《建设工程工程量清单计价规范》等法规政策。
- 独立客观原则：审计机构须保持独立性，不受行政干预或利益相关方影响。
- 全程参与原则：从项目立项到竣工验收全过程嵌入审计监督，而非事后“补救”。
- 结果导向原则：以发现问题、提出建议、推动整改为核心输出，提升管理价值。
- 信息化驱动原则：借助数字技术实现数据采集、分析与报告自动化，提升审计效能。
二、构建全流程闭环管理机制
工程结算审计不是孤立事件，而是一个贯穿项目全生命周期的动态过程。为此，需建立“事前预防—事中控制—事后评价”的全流程闭环管理体系。
（一）事前预防：强化合同与预算管控
在项目开工前，审计部门应参与合同条款审核，重点关注：
- 工程量清单是否完整准确；
- 计价方式是否清晰合理（如固定总价、单价包干、成本加成等）；
- 变更签证程序是否明确；
- 结算支付节点与条件是否具有可执行性。
同时，对初步设计概算和施工图预算进行合规性审查，防止“超概算”现象发生。必要时引入第三方造价咨询机构进行预审，提前识别潜在争议点。
（二）事中控制：加强过程资料与现场核查
审计人员应定期介入施工现场，开展阶段性检查：
- 核对施工进度与形象进度是否一致；
- 抽查隐蔽工程影像资料、材料进场记录、监理日志等原始凭证；
- 核实设计变更、签证单的真实性与合理性；
- 比对施工单位申报工程量与实际完成量是否存在偏差。
通过建立“周报+月检+关键节点专项审计”机制，形成持续监督压力，压缩虚假结算空间。
（三）事后评价：严格结算复核与绩效反馈
竣工结算阶段是审计工作的重点环节。应设立三级复核制度：
- 项目审计组初审：逐项核对工程量、单价、费用组成；
- 专家委员会会审：邀请行业专家对复杂问题进行论证；
- 管理层终审：由分管领导签字确认，形成正式审计报告。
此外，还应开展结算绩效评估，分析结算金额与预算差异率、平均工期、质量合格率等指标，为后续项目决策提供数据支持。
三、推进数字化转型与智能审计工具应用
传统人工审计效率低、易出错，难以应对大规模工程项目。因此，必须加快工程结算审计的数字化转型。
（一）搭建统一审计信息平台
整合项目基本信息、合同文本、施工日志、影像资料、结算文件等数据，实现“一项目一档案”，支持多维度查询与比对。例如，某省住建厅开发的“智慧审计云平台”，实现了全省范围内工程结算数据实时上传、自动比对、异常预警功能，大大提升了监管效率。
（二）推广BIM+AI辅助审计
BIM模型可用于三维可视化核量，减少人工计算误差；AI算法则可自动识别结算文件中的逻辑矛盾（如工程量突增、单价异常波动），生成风险提示清单。某央企试点项目采用AI审计系统后，平均审计周期缩短40%，发现虚假结算线索数量提升65%。
（三）区块链存证确保数据不可篡改
将关键审计证据（如签证单、材料检测报告）上链存储，确保其来源可信、过程留痕、结果可追溯。这不仅能增强审计权威性，也为未来可能出现的法律纠纷提供有力支撑。
四、完善监督与问责机制
没有强有力的监督，再好的制度也容易流于形式。必须建立健全内外部协同监督体系：
（一）内部审计监督
企业应设立专职审计岗位，定期对结算流程进行自查，并向董事会或总经理办公会提交专项报告。对于发现的问题，要限期整改并纳入绩效考核。
（二）外部专业机构介入
政府投资项目原则上应委托具有资质的第三方审计机构进行结算审计，避免“自己审自己”。同时，财政、纪检监察等部门应联合开展抽查，对重大违规行为依法追责。
（三）建立黑名单与信用惩戒机制
对多次虚报工程量、恶意串通骗取资金的单位和个人，列入失信名单，限制其参与政府采购和招投标活动。这种刚性约束能有效震慑违法行为。
五、加强审计队伍建设与能力建设
优秀的审计队伍是落实管理制度的根本保障。应从以下几个方面着手：
（一）专业能力培训
定期组织工程造价、建筑法规、财务知识、数据分析等方面的专题培训，鼓励审计人员考取注册造价工程师、注册会计师等职业资格证书。
（二）跨部门协作机制
推动审计部门与工程管理、合同管理、财务管理等部门的信息共享与联动响应，打破“信息孤岛”，形成合力。
（三）激励机制创新
设立“优秀审计案例奖”、“精准发现奖”等荣誉奖项，激发审计人员主动作为的积极性。同时，在晋升通道中适当倾斜有突出贡献的审计骨干。
结语：迈向高质量发展的新时代审计模式
工程结算审计管理办法不应仅停留在纸面上的规章制度，更要转化为可落地、可量化、可持续的操作指南。随着建筑业数字化转型加速，未来的工程结算审计将更加注重数据驱动、智能识别与闭环治理。唯有坚持制度创新与技术赋能双轮驱动，才能真正构建起科学、高效、廉洁的工程结算审计管理体系，助力我国基础设施建设迈向高质量发展新阶段。
