治淮工程建设管理局如何高效推进流域综合治理与高质量发展
治淮工程建设管理局作为中国水利系统中专注于淮河流域治理的关键机构，肩负着保障流域安全、促进生态改善和支撑区域经济发展的重大使命。在新时代背景下，面对气候变化加剧、水资源供需矛盾突出、生态保护要求提升等多重挑战，该局如何统筹规划、科学施策、协同创新，成为推动淮河从“灾害之河”向“安澜之河”“生态之河”“发展之河”转变的核心力量。本文将深入探讨治淮工程建设管理局的职能定位、近年重点工作成效、机制创新路径以及未来发展方向，为流域治理现代化提供实践参考。
一、治淮工程建设管理局的职能定位与历史沿革
治淮工程建设管理局（以下简称“管理局”）是中华人民共和国水利部直属的派出机构，成立于1950年代初期，其前身可追溯至新中国成立初期设立的治淮委员会。随着国家治理体系和治理能力现代化进程的加快，管理局的角色也由单纯的工程建设项目管理逐步演变为集规划、建设、运行、监管于一体的综合型流域管理机构。
其核心职能包括：制定并组织实施淮河流域综合规划；负责重大水利工程项目的前期论证、审批、招标、建设管理和竣工验收；协调跨省区、跨部门的水利事务；承担水旱灾害防御、水资源调度、河湖长制落实等日常运行管理工作；开展流域生态环境保护与修复技术研究；推动智慧水利和数字孪生流域建设等。可以说，管理局不仅是淮河流域“大动脉”的维护者，更是国家战略落地执行的前沿阵地。
二、近年来重点工作成效：从单一防洪到多元协同治理
进入21世纪以来，特别是党的十八大以来，治淮工程建设管理局围绕“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，全面推进淮河流域治理体系和治理能力现代化，取得了显著成效：
1. 防洪保安体系持续完善
管理局牵头实施了多项重大水利工程，如淮河干流治理工程、行蓄洪区调整与建设、中小河流治理项目等。例如，2020年汛期，通过提前调度蚌埠闸、王家坝闸等关键节点，有效应对了流域性大洪水，实现无人员伤亡、重大险情零发生的目标。数据显示，截至目前，淮河流域已建成堤防长度超1万公里，基本形成“上拦下排、蓄泄兼筹”的防洪格局，洪涝灾害损失率较20年前下降60%以上。
2. 水资源优化配置能力增强
面对黄淮海平原水资源短缺问题，管理局积极推进南水北调东线二期工程配套项目建设，提升沿线城市供水保障水平。同时，在安徽、河南等地推广农业节水灌溉技术，累计节约用水量达15亿立方米/年。此外，通过建立跨区域水量调度平台，实现了对淠史杭灌区、洪泽湖、南四湖等重点水源地的动态监测与智能调度，提高了水资源利用效率。
3. 生态文明建设迈出坚实步伐
管理局积极响应长江经济带绿色发展号召，启动淮河生态廊道建设工程，重点整治入河排污口、黑臭水体及岸线违规开发行为。截至2024年底，淮河干流水质优良比例稳定在85%以上，较十年前提升近20个百分点。湿地恢复面积超过50万亩，野生动植物多样性明显改善，初步构建起以水系连通为基础、生物多样性为核心、景观风貌为特色的绿色生态屏障。
4. 数字赋能智慧治水初见成效
管理局率先在全国流域管理中试点应用“数字孪生淮河”系统，集成遥感影像、物联网传感、大数据分析等功能模块，实现对降雨、水位、流量、水质等要素的实时感知与模拟推演。该系统已在防汛抗旱、水资源调度、污染溯源等方面发挥重要作用，使应急响应时间缩短40%，决策精准度提高30%。
三、机制创新：构建多方协同治理新格局
治淮工程建设管理局深知，单纯依靠行政手段难以破解复杂流域问题，必须推动体制机制创新，打造政府主导、市场参与、公众监督的多元共治模式：
1. 建立跨区域协作机制
针对淮河流域横跨河南、安徽、江苏、山东四省的特点，管理局牵头组建“淮河流域联合治理办公室”，定期召开联席会议，统一规划标准、共享数据信息、协同执法行动。例如，在处理跨界污染事件时，能够快速锁定责任主体并联动处置，避免了以往“九龙治水”导致的效率低下问题。
2. 推进PPP模式引入社会资本
为缓解财政压力，管理局积极探索政府和社会资本合作（PPP）模式，吸引央企、地方国企及民营资本参与中小型水利设施建设与运营。如安徽阜阳段农村饮水安全巩固提升项目，采用BOT模式由企业投资建设，政府按绩效付费，既保证工程质量，又减轻地方负担。
3. 强化基层治理能力建设
管理局每年组织基层水利干部培训计划，覆盖县乡两级水管单位和技术骨干，提升一线人员的专业素养和服务意识。同时，鼓励村民自治组织参与河道保洁、护林防火等工作，形成“人人有责、人人尽责”的良好氛围。
四、面临的挑战与未来发展方向
尽管取得诸多成果，但治淮工程建设管理局仍面临一系列严峻挑战：
- 气候变化不确定性增加：极端天气频发，传统防洪标准面临考验，需进一步提升工程韧性。
- 生态修复任务艰巨：部分支流水质不稳定，生态系统脆弱，需长期投入与精细化管理。
- 资金保障压力加大：重大项目投资巨大，地方政府配套资金落实难度高，融资渠道有待拓宽。
- 公众参与度不足：社会力量尚未充分融入流域治理全过程，共建共治共享机制需进一步健全。
展望未来，管理局将着力推进以下五个方向：
- 深化流域综合规划引领作用：编制《淮河流域高质量发展规划（2025–2035）》，明确水资源、生态、产业、交通等多维度发展目标。
- 加快智慧水利新基建布局：扩大数字孪生技术应用场景，推动AI辅助决策、无人机巡检、区块链水质溯源等新技术融合落地。
- 强化科技创新支撑：设立流域治理专项科研基金，联合高校院所攻关关键核心技术，如新型混凝土材料、生态护坡技术、低碳施工工艺等。
- 推动绿色产业发展：依托优质水资源优势，引导沿河地区发展生态农业、文旅康养、清洁能源等绿色产业，实现“绿水青山就是金山银山”。
- 构建全民参与机制：开展“河小青”志愿行动、“最美河湖卫士”评选等活动，激发公众爱河护河热情，营造全社会关心支持治淮的良好环境。
五、结语：从“管住水”走向“用好水”
治淮工程建设管理局正站在新的历史起点上，从过去单一的工程管理者，逐步成长为流域生态文明建设的推动者、高质量发展的服务者和国家战略的践行者。未来，唯有坚持系统观念、创新驱动、开放协同，才能真正实现淮河流域的永续发展与人民福祉的全面提升。这不仅是对历史责任的担当，更是对时代命题的回答。
