水利工程运行管理办法：如何科学制定与有效执行？
随着我国经济社会快速发展和气候变化影响加剧，水利工程建设规模不断扩大，对工程安全、效益发挥和可持续管理提出了更高要求。水利工程运行管理作为保障工程功能正常发挥的核心环节，其规范化、制度化水平直接关系到防洪安全、供水保障、生态修复等多重目标的实现。因此，科学制定并有效执行《水利工程运行管理办法》成为当前水行政主管部门、工程管理单位及相关技术机构亟需解决的关键课题。
一、明确管理目标与基本原则
制定水利工程运行管理办法的第一步是厘清管理目标。该办法应以“安全第一、预防为主、规范运行、高效服务”为核心原则，确保工程在设计使用年限内稳定运行，最大限度发挥其经济效益、社会效益和生态效益。具体目标包括：保障大坝、闸门、泵站等关键设施结构安全；提升水资源调配能力；强化日常巡查与应急响应机制；推动数字化转型与智慧化管理。
基本原则方面，必须坚持依法依规管理，严格遵守《中华人民共和国水法》《水库大坝安全管理条例》等法律法规；实行分级分类管理，针对不同类型的水利工程（如水库、堤防、灌区、引调水工程）制定差异化管理细则；注重权责清晰，明确建设单位、运行管理单位、监督部门之间的职责边界；倡导科技赋能，鼓励应用物联网、大数据、人工智能等新技术提升管理水平。
二、构建系统化的管理制度体系
一套完善的水利工程运行管理办法应当包含组织架构、岗位职责、操作规程、监督检查、绩效考核等多个模块，形成闭环式管理体系。首先，设立专门的运行管理机构或指定专人负责日常运维工作，配备足够的专业技术人员和设备维护人员。其次，建立标准化的操作流程，例如《大坝巡视检查规程》《闸门启闭操作指南》《汛期调度方案》等，确保每一项任务都有据可依、有人负责。
此外，应建立健全风险防控机制，定期开展隐患排查治理，对老旧工程实施动态监测评估。同时，引入第三方专业机构进行年度安全鉴定和运行评价，提高管理的专业性和公信力。对于重大工程，还需制定专项应急预案，组织实战演练，提升突发事件应对能力。
三、强化信息化支撑与数据驱动决策
现代水利工程运行管理正从传统人工巡检向智能化、数字化转型。通过部署传感器网络、视频监控系统、自动化控制系统，可以实时采集水位、流量、渗压、变形等关键参数，并上传至统一平台进行分析处理。这不仅提高了工作效率，还增强了预警能力和决策科学性。
建议推广使用“智慧水利”平台，整合GIS地图、BIM模型、移动APP等功能，实现“一张图”管理、“一键式”调度、“全流程”留痕。例如，在水库调度中，基于气象预报和实时水情数据，系统可自动生成最优泄洪方案，减少人为干预误差。这种数据驱动的管理模式有助于从“被动响应”转向“主动预防”，显著提升工程运行的安全性和经济性。
四、加强人员培训与能力建设
再好的制度也需要高素质的人才来落实。当前部分基层水利工程管理单位存在人员老化、知识结构单一、技能不足等问题，严重制约了管理水平提升。为此，《水利工程运行管理办法》应明确规定培训计划和考核机制，每年至少组织两次集中培训，内容涵盖法规政策、操作技能、应急管理、信息化工具使用等方面。
鼓励管理人员参加注册水利工程师、水工建筑物检修工等职业资格认证，提升专业素养。同时，可通过“老带新”、岗位轮换、技术比武等方式激发队伍活力。特别要重视一线工作人员的心理健康和职业发展路径规划，增强归属感和责任感。
五、完善监督考核与持续改进机制
有效的监督是保证制度落地的关键。应建立由上级主管部门牵头、行业专家参与、群众监督结合的多层次监督体系。定期开展专项检查，重点核查制度执行情况、设备完好率、档案完整性等内容，并将结果纳入年度绩效考评。
同时，推行“PDCA循环”（计划-执行-检查-改进），每季度召开运行管理工作例会，总结经验教训，优化流程细节。鼓励创新实践，对在安全管理、节能降耗、技术创新等方面取得突出成效的单位和个人给予表彰奖励，营造比学赶超的良好氛围。
六、案例分享：某省级水库管理单位的成功实践
以某省大型水库为例，该单位自2022年起全面实施新版《水利工程运行管理办法》，通过以下措施实现了质的飞跃：
- 制度重构：废除冗余条款，新增智慧化运维章节，明确数据采集频率、传输标准及异常报警机制。
- 系统升级：投资建设远程监控中心，接入150余个监测点，实现全天候无人值守运行。
- 人员培训：联合高校开设“数字水利”培训班，累计培训300人次，持证上岗率达95%以上。
- 绩效挂钩：将运行效率、故障响应时间等指标纳入员工KPI，连续两年获得省级优秀管理单位称号。
这一案例表明，科学制定并严格执行《水利工程运行管理办法》，不仅能提升工程安全性，还能显著改善运营效益，为其他地区提供了可复制、可推广的经验模板。
七、未来发展趋势与挑战
展望未来，水利工程运行管理将呈现三大趋势：一是更加注重全生命周期管理，从设计、施工到运维、退役全过程统筹考虑；二是深度融合“双碳”目标，探索绿色低碳运行模式，如利用光伏提水、智能节电控制等；三是强化跨区域协同，特别是在流域综合治理背景下，上下游、左右岸工程需统一调度、联防联控。
但同时也面临诸多挑战：如资金投入不足导致设备更新滞后；部分地区仍存在重建设轻管理的思想；新型技术应用门槛高，基层单位难以快速掌握。对此，建议国家层面加大财政支持力度，出台激励政策；地方政府加强统筹协调，推动形成全社会共同参与的良好格局。
总之，《水利工程运行管理办法》不是静态文件，而是一个动态演进的过程。只有不断适应新形势、新技术、新需求，才能真正让每一座水利工程都成为造福人民的“放心工程”。
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