建设工程施工合同管理办法：如何规范工程管理与风险防控？
在现代建筑行业中，建设工程施工合同是项目顺利推进的核心法律依据，其规范化管理直接关系到工程质量、进度控制、成本核算以及各方权益保障。随着我国城镇化进程加快和基础设施投资持续增长，施工合同管理的重要性日益凸显。然而，实践中仍存在合同条款不严谨、履约监管不到位、争议处理机制滞后等问题，导致工期延误、造价超支甚至重大安全事故。因此，制定并实施科学、系统、可操作的《建设工程施工合同管理办法》已成为行业高质量发展的必然要求。
一、为什么要制定建设工程施工合同管理办法？
首先，从法律层面看，《中华人民共和国民法典》《建筑法》《招标投标法》等法律法规对施工合同作出了基本规定，但缺乏针对具体操作流程的细化指引。例如，合同签订前的风险评估、履行过程中的变更签证管理、竣工结算阶段的审计标准等环节常因缺少统一规范而引发纠纷。
其次，从实践角度看，近年来大量工程项目暴露出“重签约、轻执行”的问题。部分施工单位为了中标低价竞争，在合同中埋下隐患；建设单位则忽视过程管控，导致质量隐患累积。据住建部统计，约60%的工程纠纷源于合同条款模糊或执行不力。这不仅损害企业利益，也影响整个行业的信誉体系。
再次，从行业发展角度看，国家推动建筑业转型升级（如推广BIM技术、全过程工程咨询），迫切需要以合同为抓手，打通设计、采购、施工、运维各阶段的信息壁垒，实现全生命周期协同管理。一个完善的合同管理办法，能够成为推动数字化转型、提升项目精细化管理水平的重要工具。
二、建设工程施工合同管理办法的核心内容框架
1. 合同编制标准化
应建立统一的合同文本模板，涵盖必备条款（如工程范围、质量标准、工期要求、付款方式、违约责任）和补充条款（如安全文明施工、环保要求、知识产权归属）。建议参考《建设工程施工合同示范文本（GF-2017-0201）》，结合地方政策进行本地化调整，并设立动态更新机制，确保与最新法规保持一致。
2. 合同审批流程制度化
明确合同签署权限分级管理：小额合同由项目经理审批，中型合同需经公司法务审核，大型项目须报集团董事会备案。同时引入法律顾问前置审查机制，重点核查风险点（如不可抗力定义不清、索赔时效过短、争议解决地选择不当）。
3. 履约过程可视化管理
利用信息化平台（如智慧工地管理系统）实现合同履行数据实时采集与分析。包括进度偏差预警、资金使用监控、材料进场记录、隐蔽工程验收留痕等功能，形成“合同—计划—执行—反馈”闭环。对于重大变更事项（如设计修改、工程量增减），必须履行书面确认程序，防止口头约定导致的责任推诿。
4. 风险防控常态化机制
建立合同风险清单制度，将常见风险（如工期延误、价格波动、分包商失信）分类建档，并制定应对预案。例如，设置“价格调差条款”防范建材涨价风险，设立“履约保证金”约束承包方行为。定期组织合同履约培训，提高管理人员法律意识和谈判技巧。
5. 争议解决机制高效化
鼓励优先采用调解、仲裁等方式化解争议，避免诉讼周期长、成本高问题。可在合同中约定“争议评审小组”机制，由第三方专家介入快速判断责任归属。同时，完善合同档案管理制度，确保所有往来函件、会议纪要、变更签证均有据可查，为后续维权提供支撑。
三、典型案例解析：成功的合同管理经验借鉴
以某省重点高速公路建设项目为例，该项目通过实施“五步法”合同管理模式取得显著成效：
- 前期策划阶段：成立专项合同工作组，梳理关键节点（如征地拆迁、管线迁移）可能引发的合同风险，提前制定补偿方案；
- 招标阶段：采用“双信封评标法”，既考察报价合理性，又评估投标人履约能力，杜绝恶意低价中标；
- 签约阶段：推行电子合同签署，同步上传至云端数据库，实现多方在线查阅与版本控制；
- 执行阶段：每季度召开合同履约例会，通报进度偏差情况，督促整改；
- 结算阶段：引入第三方审计机构，对照合同条款逐项核对工程量与单价，确保结算准确无误。
该案例表明，将合同管理嵌入项目全流程，不仅能降低纠纷发生率，还能提升整体运营效率。据统计，该项目合同履约率达98%，较同类项目高出15个百分点。
四、未来发展趋势：数字化赋能合同管理创新
随着人工智能、大数据、区块链等技术的发展，建设工程施工合同管理正迈向智能化、透明化方向。例如：
- 智能合约应用：基于区块链技术构建去中心化合同系统，自动执行付款条件（如达到某个里程碑即触发资金释放），减少人为干预；
- AI辅助审查：利用自然语言处理技术识别合同文本中的潜在漏洞，自动生成风险提示报告；
- 数字孪生模拟：将合同条款映射到BIM模型中，提前预测施工冲突，优化资源配置；
- 移动端协同办公：通过APP实现现场人员即时上传资料、审批流程在线流转，缩短响应时间。
这些技术的应用将进一步提升合同管理的精准度与效率，助力建筑业向绿色化、智能化转型。
五、结语：构建全过程闭环管理体系
建设工程施工合同管理办法不应仅停留在纸面文件层面，而应融入项目管理的每一个细节，形成从“事前预防、事中控制、事后追溯”于一体的全链条管理体系。只有这样，才能真正发挥合同作为“法律契约+管理工具”的双重价值，为工程建设保驾护航，推动建筑行业高质量发展。
