危险性较大分部分项工程安全管理办法：如何有效落实安全管理责任与措施
在建筑施工领域，危险性较大的分部分项工程（以下简称“危大工程”）一直是安全管理的重中之重。这类工程通常包括深基坑、高支模、起重吊装、脚手架、拆除工程等，因其技术复杂、风险集中、事故后果严重，一旦管理不到位极易引发重大安全事故。因此，《危险性较大分部分项工程安全管理办法》的制定与实施，不仅是法规要求，更是保障从业人员生命安全和企业可持续发展的关键环节。
一、明确危大工程范围，夯实管理基础
根据住房和城乡建设部发布的《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（住建部令第37号），危大工程是指建筑工程在施工过程中，容易导致人员群死群伤或造成重大经济损失的分部分项工程。其核心特征是“危险性大”，具体包括但不限于：
- 深基坑工程：开挖深度超过3米（含3米）或虽未超过3米但地质条件复杂、周边环境敏感的基坑支护、降水、土方开挖等。
- 模板支撑系统：搭设高度8米及以上、搭设跨度18米及以上，或施工总荷载15kN/m²及以上，或集中线荷载20kN/m及以上。
- 起重吊装及安装拆卸工程：采用非常规起重设备、方法，且单件起吊重量在100kN及以上的起重吊装作业。
- 脚手架工程：搭设高度50米及以上落地式钢管脚手架；提升高度150米及以上附着式升降脚手架；悬挑式脚手架。
- 拆除工程：建筑物、构筑物拆除中涉及爆破、人工拆除、机械拆除等高风险作业。
准确识别并界定危大工程是开展后续管理的第一步。施工单位必须在项目开工前组织专项排查，建立危大工程清单，并报监理单位审核备案。此过程需由项目技术负责人牵头，联合安全、质量、施工等部门共同完成，确保不遗漏、不误判。
二、完善方案编制与专家论证机制
对于纳入危大工程范围的项目，必须编制专项施工方案，并严格履行专家论证程序。这是防范风险的核心环节。
1. 方案编制要求：专项方案应由施工单位技术负责人组织编制，内容应涵盖工程概况、编制依据、施工计划（进度、材料、设备）、施工工艺技术（流程、参数、节点）、劳动力计划、计算书及相关图纸等。特别强调的是，方案必须具有针对性、可操作性和安全性，不得照搬模板或套用其他项目经验。
2. 专家论证流程：当危大工程达到一定规模时（如深基坑超过5米、高支模搭设高度超过8米），必须组织不少于5名符合专业要求的专家进行论证。专家来自高校、设计院、行业协会等，须具备高级职称或注册执业资格。论证会应形成书面意见，明确是否通过、修改建议或否决理由。若方案未经专家论证或论证未通过，严禁擅自施工。
3. 责任压实：施工单位对方案真实性负责，项目技术负责人承担直接责任；监理单位对方案审查把关；建设单位对专家论证组织协调负总责。任何环节失职都将依法追责。
三、强化现场管控与动态监管
危大工程的安全管理不能停留在纸面，必须贯穿于施工全过程。现场管控是执行的关键，应做到“三个到位”：
- 人员到位：配备专职安全员，实行旁站监督；特种作业人员持证上岗（如塔吊司机、电工、架子工）；每日班前教育必须包含危大工程风险提示。
- 措施到位：严格按照专项方案执行，不得擅自变更；设置警戒区域、悬挂警示标志；配备应急物资（如救援绳、担架、灭火器）。
- 记录到位：建立危大工程台账，每日巡查记录、隐患整改闭环记录、验收签字记录齐全；影像资料留存备查。
此外，各地住建部门正推动智慧工地建设，利用物联网传感器监测深基坑变形、高支模沉降、塔吊力矩等数据，实现远程预警和自动报警，提升监管效率。
四、健全应急管理与责任追究机制
危大工程事故往往突发性强、危害大，必须提前做好应急预案。预案应包括：
- 应急组织架构（指挥组、抢险组、医疗组、通讯组）
- 响应流程（发现→报告→启动→处置→恢复）
- 资源配置（应急队伍、装备、资金）
- 演练计划（每季度至少一次实战演练）
一旦发生事故，应立即启动预案，控制事态扩大，并按规定上报。同时，要严格执行“四不放过”原则（事故原因未查清不放过、责任人未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受教育不放过），依法追究相关单位和个人责任。
值得注意的是，近年来国家加大对违法违规行为的处罚力度。例如，《安全生产法》修订后，对未按规编制专项方案、未组织专家论证、未落实安全措施的企业，最高可处100万元罚款；对主要负责人处上一年年收入20%-50%罚款，构成犯罪的依法追究刑事责任。
五、创新管理模式，推动数字化转型
传统的人工巡检已难以满足现代危大工程精细化管理需求。越来越多的企业开始引入BIM（建筑信息模型）、GIS（地理信息系统）、AI视频识别等技术手段：
- BIM应用：在设计阶段模拟危大工程结构受力，提前发现潜在风险点；施工阶段用于可视化交底，提高工人理解度。
- AI视频监控：通过摄像头+算法自动识别未戴安全帽、违规作业、超载等行为，实时推送预警信息至管理人员手机。
- 移动APP打卡：安全员使用APP记录巡检轨迹、上传问题照片，形成电子化闭环管理。
这些技术不仅能降低人力成本，更能实现从“被动应对”到“主动预防”的转变，真正让危大工程安全管理从“纸上谈兵”走向“落地生根”。
六、典型案例分析：教训与启示
以某地一起深基坑坍塌事故为例：该项目未按规定编制专项方案，也未组织专家论证，仅凭经验施工。最终因支护结构强度不足，在暴雨天气下发生大面积坍塌，造成3人死亡、2人受伤。事后调查发现，施工单位存在严重管理漏洞，监理单位形同虚设，建设单位未履行监管职责。该事件被列为全国典型事故案例，警示所有参建单位：危大工程安全管理容不得半点侥幸心理。
反观另一成功案例：某大型央企在地铁车站施工中，针对深基坑工程实施全过程数字化管控，从方案设计到施工监测全部接入智慧平台。项目周期内零事故，获省级安全文明工地称号。这说明只要制度完善、执行有力、科技赋能，危大工程完全可以实现本质安全。
结语：安全是底线，更是生产力
《危险性较大分部分项工程安全管理办法》不是束缚企业的枷锁，而是保护生命的盾牌。只有将“人民至上、生命至上”理念融入每一个施工细节，才能真正筑牢安全生产防线。未来，随着法规体系不断完善、技术手段持续升级，危大工程安全管理必将迈向更智能、更精细的新阶段。让我们共同努力，打造平安工地，守护每一份职业尊严。
