工程管理立法如何构建系统性法治框架？
在现代经济社会发展中，工程管理作为连接技术与社会、经济与法律的关键环节，其规范化和法治化水平直接关系到国家基础设施建设的质量、效率与安全。近年来，随着大型基建项目增多、城市化进程加快以及“双碳”目标推进，工程管理面临前所未有的复杂性和挑战。在此背景下，如何通过立法手段构建一个科学、系统、可操作的工程管理法治框架，成为政府、企业、学界乃至公众共同关注的核心议题。
一、工程管理立法的必要性：从实践痛点出发
当前我国工程管理领域存在诸多问题，如责任不清、标准不一、监管缺位、违法成本低等，这些问题不仅影响工程质量与安全，也损害了市场公平和公共利益。例如，一些地方出现的“豆腐渣工程”、“偷工减料”现象，暴露出现行法律法规在执行层面的薄弱；而工程项目招投标中的围标串标行为，则反映出制度设计上的漏洞。这些问题的背后，是工程管理立法体系滞后于行业发展速度的结果。
首先，现有法律分散于《建筑法》《招标投标法》《安全生产法》等多个单行法规中，缺乏统一的工程管理基础性法律，导致执法尺度不一、适用冲突频发。其次，对新型工程管理模式（如EPC总承包、PPP模式、BIM技术应用）缺乏明确法律支撑，使企业在实践中处于“无法可依”的尴尬境地。再次，法律责任追究机制不健全，对违规行为惩戒力度不足，难以形成有效震慑。
二、国外经验借鉴：法治先行的国际路径
对比发达国家，我们可以看到工程管理立法普遍遵循“顶层设计+分层落实”的逻辑。以英国为例，《建设法》（Construction Act）确立了工程合同管理的基本原则，并设立专门的仲裁机构处理纠纷，极大提升了行业透明度和执行力。美国则通过联邦与州两级立法协同，形成了覆盖勘察设计、施工监理、竣工验收全流程的标准化管理体系。新加坡更是将工程质量管理纳入国家治理体系，实施严格的资质认证和终身责任制。
这些国家的经验表明，有效的工程管理立法不是简单地制定几部新法，而是要建立一套完整的法律生态系统：包括基础性法律、配套实施细则、行业自律规范、司法解释及争议解决机制。更重要的是，立法过程需广泛吸纳专家、从业者、行业协会的意见，确保法律既具权威性又具可行性。
三、中国工程管理立法的路径探索：四大核心方向
1. 制定《工程管理基本法》——填补空白，奠定基石
建议尽快启动《工程管理基本法》的立法程序，作为统领各类工程建设活动的基础性法律。该法应明确工程管理的定义、基本原则、主体职责、全过程监管要求，特别是对政府、建设单位、施工单位、监理单位、第三方检测机构等各方的责任边界作出清晰界定。同时，引入“全生命周期管理”理念，涵盖立项审批、设计优化、施工控制、运营维护直至拆除回收各阶段。
2. 建立分类分级管理制度——精准施策，提升效能
针对不同类型的工程项目（如民用建筑、交通设施、水利工程、能源项目）和风险等级（高危、中危、低危），制定差异化的法律条款和监管标准。例如，对于地铁、桥梁、核电站等重大工程，应实行更严格的审批流程、更高标准的技术规范和更强的责任约束；而对于普通住宅小区，则可适当简化程序，提高效率。这种分类管理有助于实现资源合理配置，避免“一刀切”带来的行政负担。
3. 强化数字化治理与合规保障——拥抱科技，重塑规则
随着BIM、物联网、大数据等技术广泛应用，传统工程管理模式正面临颠覆式变革。立法必须回应这一趋势，明确规定数字交付标准、数据产权归属、网络安全义务等内容。例如，在《工程管理基本法》中增设“数字工程管理专章”，要求所有新建项目必须采用符合国家标准的BIM模型进行全过程管理，并建立电子档案库供监管部门调阅。这不仅能提升工程透明度，也为未来智慧城市建设和碳排放核算提供数据基础。
4. 构建多元共治格局——政府主导，多方参与
工程管理立法不应仅靠政府单方面推动，而应鼓励行业协会、科研机构、企业代表共同参与。可设立由政府部门牵头、专家智库支持、企业代表列席的立法咨询委员会，定期评估法律实施效果并提出修订建议。此外，推动行业信用体系建设，将违法违规记录纳入全国信用信息共享平台，实现“一处失信、处处受限”。通过这种方式，形成法律强制力与市场约束力相结合的良性治理生态。
四、实施保障机制：让法律落地生根
再好的立法也需要强有力的执行机制来保障。为此，建议从以下三个方面发力：
1. 明确执法主体与权责清单
目前工程管理涉及住建、发改、自然资源、应急管理等多个部门，容易出现推诿扯皮现象。应通过立法明确牵头部门（如住建部或省级住建厅），并编制详细的执法事项清单，细化各部门在不同阶段的具体职责，形成闭环管理。
2. 推动行政执法标准化
制定统一的执法文书模板、检查流程、处罚裁量基准，减少自由裁量空间，防止选择性执法。同时，加强执法人员培训，提升专业能力，确保法律适用准确、公正。
3. 完善监督与问责机制
设立独立的工程管理监察机构，接受社会举报并依法调查处理；对因失职渎职造成重大事故的责任人，依法追究刑事责任；对企业违反法律规定的行为，除罚款外，还应限制其参与政府采购、融资贷款等资格，增强威慑力。
五、结语：迈向高质量发展的法治引擎
工程管理立法不是一项孤立的任务，而是国家治理体系现代化的重要组成部分。它既是防范风险、保障安全的底线要求，也是激发创新、提升效率的战略支点。只有通过系统性的法律重构，才能真正实现从“人治”向“法治”的转变，从“被动应对”向“主动预防”的跨越。未来，随着《工程管理基本法》的出台及相关配套法规的完善，我国工程管理必将迈入更加规范、高效、可持续的新时代。
