工程结算监督管理怎么做才能确保合规与高效？
在工程建设领域，工程结算是项目管理的最后关键环节，也是资金流、合同履约和各方权益保障的核心节点。一个科学、规范、高效的工程结算监督管理体系，不仅能有效防范腐败风险、控制投资成本，还能提升项目整体管理水平，促进工程行业健康有序发展。那么，如何构建一套行之有效的工程结算监督管理机制？本文将从制度建设、流程优化、技术赋能、监督协同与责任落实五大维度展开深入探讨。
一、制度先行：构建系统化的监管框架
工程结算监督管理的第一步是建立完善的制度体系。这包括国家层面的法律法规（如《建筑法》《招标投标法》《建设工程质量管理条例》等）、地方性实施细则以及企业内部的操作规程。制度必须清晰界定各方职责——业主单位负责统筹协调，施工单位提供真实完整的结算资料，监理单位进行过程审核，造价咨询机构独立出具专业意见，审计部门实施事后监督。
特别值得注意的是，应制定《工程结算管理办法》，明确结算依据（如合同约定、设计变更单、签证单）、时限要求（如竣工后30日内提交结算书）、审查标准（如定额套用是否合理、工程量计算是否准确）以及违规处理机制（如虚假结算、恶意压价行为）。制度的生命力在于执行，因此要配套考核机制，将结算质量纳入参建单位信用评价体系。
二、流程再造：实现全过程闭环管理
传统工程结算常存在“重结果、轻过程”的问题，导致争议频发、效率低下。现代监管强调“全流程管控”，即从施工阶段开始就嵌入结算思维：
- 前期策划阶段：明确结算目标与策略，识别潜在风险点（如材料价格波动、设计变更频繁），制定应对预案。
- 中期执行阶段：推行“日清月结”机制，定期核对工程进度与实际完成量；强化现场签证管理，杜绝事后补签、虚报工程量。
- 后期结算阶段：实行“三审制”——施工单位初审、监理复核、第三方审计终审，层层把关。同时引入“结算预审”制度，在正式提交前由专业团队模拟审查，提前发现并修正问题。
通过流程再造，可显著降低结算纠纷率，缩短结算周期。例如某省住建厅数据显示，推行全过程结算管理后，平均结算时间由原来的90天缩短至60天以内，争议金额下降40%。
三、技术赋能：打造智慧监管平台
数字化转型正深刻改变工程结算管理模式。借助BIM（建筑信息模型）、大数据、区块链等先进技术，可以实现数据透明化、过程可视化、决策智能化。
- BIM辅助结算：基于三维模型自动提取工程量，减少人工计算误差，提高准确性。同时支持多方案比选，为结算谈判提供数据支撑。
- 电子化档案管理：所有结算资料（图纸、变更、签证、验收记录）统一上传至云平台，实现版本控制、权限管理与永久追溯，防止资料丢失或篡改。
- 区块链存证：将关键结算节点（如签证审批、付款确认）上链存证，确保不可篡改，增强公信力。某央企试点项目已实现结算数据上链，审计效率提升50%。
- AI智能审查：利用机器学习算法分析历史结算数据，自动识别异常模式（如单价畸高、重复计量），辅助人工判断是否存在舞弊风险。
技术赋能不仅提升了监管效率，更推动了从“经验式监管”向“数据驱动型监管”的转变。
四、监督协同：形成多元共治格局
单一主体监管易出现盲区，需构建“政府主导、市场参与、社会监督”的多元协同机制：
- 政府监管：住建、财政、审计等部门联合开展专项检查，重点查处围标串标、虚假结算、挪用资金等违法行为。建立黑名单制度，对失信企业实施联合惩戒。
- 第三方专业机构：委托具有资质的造价咨询公司、会计师事务所进行独立审计，增强客观性和权威性。鼓励竞争机制，优胜劣汰。
- 社会监督：设立公示栏、开通举报热线，接受群众监督；引入媒体曝光机制，对典型案件公开通报，形成震慑效应。
- 内部监督：施工单位、监理单位设立专职结算管理员，定期自查自纠，发现问题及时整改。
多方联动形成合力，有助于早发现、早预警、早处置，最大限度压缩违规空间。
五、责任落实：压实各环节主体责任
再好的制度也需要人来执行。必须明确各岗位的责任边界，做到“谁签字谁负责、谁审核谁担责”：
- 项目经理：对工程质量和结算真实性负总责，不得干预结算人员独立判断。
- 造价工程师：须持证上岗，严格按照规范操作，严禁弄虚作假；一旦发现违规，终身禁业。
- 监理人员：对现场签证的真实性、合理性进行严格把关，不得敷衍塞责。
- 审计人员：保持独立性，不得与被审单位有利益关联；若因失职造成重大损失，依法追责。
建议建立“责任清单+承诺书”制度，每位责任人签署书面承诺，承诺内容包括遵守职业道德、保守商业秘密、拒绝不当利益输送等。同时完善激励机制，对表现突出的个人给予表彰奖励，激发主动作为的积极性。
六、案例启示：从实践中提炼经验
以某市轨道交通项目为例，该工程总投资超百亿元，采用“五位一体”监管模式：一是成立由发改、财政、住建组成的联合领导小组；二是引入两家知名造价咨询机构交叉审核；三是搭建全市统一的工程结算信息平台；四是每季度召开联席会议通报问题；五是实行“红黄牌”警示制度（连续两次未达标者亮黄牌，三次亮红牌并暂停合作）。
经过两年运行，该项目结算准确率达98%，未发生一起重大违纪事件，成为全国标杆示范项目。其成功经验表明：只有将制度、流程、技术、监督、责任有机融合，才能真正实现工程结算监督管理的规范化、精细化与智能化。
结语：迈向高质量发展的必由之路
随着我国基础设施建设进入高质量发展阶段，工程结算监督管理的重要性日益凸显。它不仅是财务控制的手段，更是法治建设、诚信体系建设的重要组成部分。未来，我们应持续深化制度改革，加快数字赋能步伐，强化跨部门协作能力，全面提升工程结算监管水平，为打造廉洁、高效、可持续的工程项目保驾护航。
