工程建设监督管理如何实现全过程高效管控与风险防控？

在当前我国经济高质量发展的大背景下，工程建设作为推动基础设施升级、城市更新和产业升级的核心引擎，其质量、安全与效率直接关系到国家公共利益和人民福祉。然而，随着项目规模日益复杂、参与主体多元、技术标准不断迭代，传统粗放式的工程管理模式已难以满足新时代的要求。因此，如何构建科学、系统、高效的工程建设监督管理体系，成为行业亟需破解的关键命题。

一、工程建设监督管理的核心价值与现实挑战

工程建设监督管理是指政府主管部门、建设单位、监理机构及相关第三方对工程项目从立项审批、设计施工到竣工验收全过程实施的监督、检查、指导和评估活动。其核心目标在于确保工程质量达标、安全生产可控、投资效益最大化，并防范腐败与违规行为。

尽管近年来我国在建筑法规体系（如《建设工程质量管理条例》《安全生产法》）和监管机制上不断完善，但在实践中仍面临诸多痛点：

• 监管碎片化：不同阶段由不同部门负责，信息孤岛严重，缺乏协同联动；
• 技术手段滞后：多数地区仍依赖人工巡查、纸质台账，数字化水平低，难以实时追踪进度与风险；
• 责任落实不到位：参建单位主体责任意识薄弱，存在“重进度轻质量”“重合同轻履约”的现象；
• 人员素质参差不齐：一线监理、质检人员专业能力不足，对新技术、新材料应用理解不深；
• 公众参与缺失：社会监督渠道有限，民众对工程质量关注度高但反馈机制不畅。

二、构建全过程闭环管理机制：从源头到末端的精细化治理

要实现工程建设监督管理的有效提升，必须打破传统“事后补救”思维，转向“事前预防+事中控制+事后追溯”的全过程闭环管理模式。

1. 立项审批阶段：强化源头把控与合规审查

建议建立统一的数字化审批平台，整合自然资源、住建、环保等部门数据资源，实现多部门联合预审。例如，通过BIM模型进行初步方案比选，提前识别潜在冲突点（如地下管线碰撞、消防通道不畅等），避免后期变更造成成本浪费和工期延误。

2. 设计阶段：推行全过程咨询与风险前置评估

鼓励采用全过程工程咨询服务模式，由一家具备综合资质的设计或咨询单位统筹各专业协调，减少设计错漏。同时引入第三方安全风险评估机制，针对超高层、大跨度结构、深基坑等高风险工程开展专项论证，形成可视化风险地图，辅助决策。

3. 施工阶段：智慧工地赋能现场监管

推广智慧工地管理系统，集成视频监控、物联网传感器（温湿度、扬尘、塔吊限位）、移动巡检APP等功能，实现施工过程动态感知与异常预警。例如，某市地铁项目通过部署AI摄像头自动识别未戴安全帽、违规动火等行为，违章率下降60%以上。

4. 竣工验收阶段：标准化流程+信用评价挂钩

制定统一的竣工验收操作指南，明确各环节责任主体与时间节点，杜绝“走过场”。同时将验收结果纳入企业信用档案，与招投标资格、融资授信等挂钩，形成“守信激励、失信惩戒”的长效机制。

三、创新监管工具与数字技术融合应用

面对复杂多变的工程环境，单纯依靠人力监管已难以为继，必须借助新一代信息技术打造“数字监管大脑”。

1. BIM+GIS空间孪生技术助力全生命周期管理

基于BIM（建筑信息模型）和GIS（地理信息系统）构建工程项目数字孪生体，可实现三维可视化管理、进度模拟、资源调度优化等功能。某大型桥梁项目利用该技术，在施工前发现两处桥墩位置冲突，节省返工费用超百万元。

2. 区块链技术保障数据真实可信

将关键节点数据（如材料检测报告、隐蔽工程影像、验收签字记录）上链存证，防止篡改伪造，提高监管公信力。广东省试点项目显示，区块链应用使资料审核时间缩短40%，争议处理效率提升70%。

3. AI智能分析提升问题发现能力

训练AI算法识别施工日志中的异常模式（如连续三天无进展、材料进场频次突变），辅助监管人员快速定位风险点。部分城市已部署AI辅助巡查机器人，每日自动扫描工地并生成隐患清单。

四、健全制度体系与多方协同机制

有效的监督管理离不开制度支撑与组织保障。应从政策引导、权责明晰、考核激励三个维度发力。

1. 完善法律法规与实施细则

加快修订《建设工程质量管理条例》，细化各方责任边界，特别是对总承包单位、分包单位、监理单位的责任划分。出台《智慧工地建设导则》，规范设备接入标准、数据格式及接口协议，避免重复建设和数据壁垒。

2. 明确属地管理与层级联动机制

实行“市级统筹、区县主责、街道配合”的三级管理体系，赋予基层更多执法权限，同时设立跨区域协作机制，解决跨行政区项目监管难题。如长三角地区已建立“一张图”监管协作平台，实现异地项目信息互通。

3. 建立绩效考核与奖惩机制

将工程质量安全指标纳入地方政府年度绩效考核，设置“红黑榜”公示制度。对表现优异的企业给予政策倾斜（如优先推荐参评鲁班奖），对屡次违规单位实施“黑名单”管理，限制其市场准入。

五、加强人才培养与行业自律建设

人是监管的第一要素。必须重视从业人员的专业素养与职业操守培养。

1. 构建多层次培训体系

依托行业协会、高校和龙头企业共建实训基地，定期开展BIM应用、绿色建造、安全管理等专题培训。推行持证上岗制度，逐步淘汰无证上岗人员。

2. 强化行业自律与社会监督

鼓励成立区域性工程监理协会，制定行业公约，倡导诚信执业。设立“工程质量开放日”，邀请市民代表参观施工现场，增强透明度。同时开通“12345”工程投诉专线，简化举报流程，保护举报人权益。

六、结语：迈向智能化、法治化、人性化的新型监管之路

工程建设监督管理不是单一的技术问题，而是涉及制度设计、资源配置、文化塑造的系统工程。未来的发展方向应当是以数字技术为驱动、以法治为基础、以人民为中心，推动监管模式由“被动响应”向“主动预防”转变，由“单打独斗”向“协同共治”演进。

在此过程中，企业可以借助先进的数字化平台来提升自身管理水平。比如蓝燕云（https://www.lanyancloud.com）提供的免费试用服务，可以帮助施工单位、监理单位快速搭建项目管理门户，实现文档集中存储、任务分配、进度跟踪、风险预警等功能，真正让工程建设监督管理变得更简单、更智能、更高效！